工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、 金融監(jiān)管總局、國家能源局關(guān)于促進光伏組件綜合利用的指導(dǎo)意見 工信部聯(lián)節(jié) 〔2026〕48號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、能源主管部門，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會： 為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，落實《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025—2027年）》，提升光伏組件綜合利用水平，提出以下意見。 一、總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，以全面提高光伏組件綜合利用水平為目標，完善法規(guī)政策標準，強化工藝技術(shù)研發(fā)，拓寬產(chǎn)品應(yīng)用路徑，加強要素支持保障，推動光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。 到2027年，光伏組件綠色生產(chǎn)水平進一步提高，再生材料使用比例有效提升，組件報廢評價標準和檢驗檢測方法得到完善。表層結(jié)構(gòu)拆解、層壓件高效分離、組分提取等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，廢舊光伏組件綜合利用產(chǎn)品在金屬冶煉、裝備制造、建材生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模進一步擴大，制定一批光伏組件綠色設(shè)計和綜合利用方面的技術(shù)標準，培育一批廢舊光伏組件綜合利用骨干企業(yè)，光伏組件綜合利用量累計達到25萬噸。到2030年，光伏組件綜合利用技術(shù)裝備水平進一步提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強，綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用場景和應(yīng)用方式不斷拓展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同緊密、產(chǎn)能布局合理、能夠應(yīng)對大規(guī)模退役潮的廢舊光伏組件綜合利用能力。 二、推進光伏行業(yè)綠色設(shè)計和制造 （一）提升光伏組件易拆解、易利用水平。依法實施光伏行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。鼓勵光伏組件生產(chǎn)企業(yè)采用易拆解、易分離的膠粘材料，探索非交聯(lián)結(jié)構(gòu)膠膜材料，為報廢后高效拆解利用創(chuàng)造條件；鼓勵選用無氟背板、無鉛焊帶、無鉛金屬漿料等綠色原材料，降低光伏組件綜合利用環(huán)保處置成本。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)） （二）提升再生材料使用比例。支持光伏玻璃、晶硅材料、接線盒、鋁邊框等光伏組件零部件生產(chǎn)企業(yè)與再生資源綜合利用企業(yè)加強合作，提升組件零部件中再生塑料、再生硅材料、再生有色金屬、再生玻璃等的使用比例。鼓勵光伏組件生產(chǎn)企業(yè)在滿足性能要求的前提下，優(yōu)先采購再生材料含量水平高的光伏邊框、金屬漿料、光伏玻璃等，提升光伏組件中再生材料使用比例。（工業(yè)和信息化部負責(zé)） 三、推動光伏組件有序報廢退役 （一）明確光伏組件報廢判定標準。結(jié)合裝機組件特點、性能等，加快研究制定光伏組件報廢評價技術(shù)標準，明確報廢評價程序、技術(shù)要求和評價方法。鼓勵應(yīng)用無人機電致發(fā)光（EL）成像檢測、熱成像檢測、人工智能在線監(jiān)測等方法，有效識別光伏組件功能結(jié)構(gòu)完整性、安全水平及功率衰減情況等，為組件維護與報廢判定提供參考。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家能源局按職責(zé)分工負責(zé)） （二）引導(dǎo)相關(guān)方規(guī)范交售廢舊光伏組件。引導(dǎo)光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站、電站施工方等光伏組件所有方分別將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢品、使用過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題的次品、運輸和施工損壞造成的殘品、光電轉(zhuǎn)化效率較低或壽命到期的退役組件等交售至綜合利用企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站、電站施工方等委托他人運輸、利用、處置報廢光伏組件的，應(yīng)當對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，約定污染防治要求。（工業(yè)和信息化部、國家能源局、金融監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)）完善光伏電站退役管理政策，指導(dǎo)光伏電站有序開展升級改造和退役。（國家能源局負責(zé)）支持各地、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)建設(shè)廢舊光伏組件交易平臺，強化廢舊組件交易信息共享，提升交易效率和透明度。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé)） 四、推動綠色高效拆解利用 （一）提升拆解精細化水平。加快光伏組件高效拆解技術(shù)攻關(guān)，鼓勵應(yīng)用自動化清洗、沖切、拆分設(shè)備，提升組件拆解效率和精度。研發(fā)智能識別多尺寸、多類型光伏組件的自適應(yīng)拆解系統(tǒng)，加快開發(fā)應(yīng)用移動式、模塊化的快拆技術(shù)裝備，推廣“即到即拆”模式，滿足多地形高效回收、靈活處理的應(yīng)用場景，降低搬運、運輸?shù)确羌夹g(shù)成本。支持將分布式快拆技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、智能物流數(shù)據(jù)分析技術(shù)融合，提升組件拆解資源調(diào)配效率。（工業(yè)和信息化部負責(zé)） （二）突破高效分離工藝。開展光伏組件膠膜粘結(jié)機理研究，豐富完善膠膜低成本解離技術(shù)理論體系。加快研發(fā)晶硅單玻、雙玻等組件的物理法、化學(xué)法、結(jié)合工藝及新型分離工藝，攻克光伏組件部件與膠膜的綠色、高效分離技術(shù)，鼓勵開發(fā)非破壞性拆解技術(shù)，探索完整玻璃等材料獲取路徑。詳見附件《高效分離工藝重點研發(fā)方向》。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)） （三）推動光伏組件有價組分高效提純。鼓勵提取晶硅電池片金屬柵線的銀材料，探索采用非酸性或弱酸性溶劑進行銀浸提，提升工藝過程環(huán)保水平。加快研究酸法提銀過程中的試劑循環(huán)利用技術(shù)，提升酸液回用率。研究儲備少銀化組件精細提純工藝。鼓勵從焊帶、匯流條中提取銅、鉛、錫等金屬元素，分級分質(zhì)利用光伏組件中的硅元素，根據(jù)多晶硅、鋁硅合金、有機硅生產(chǎn)企業(yè)對再生材料的要求，采用濕法、火法等工藝提升硅料純度。研究玻璃、膠膜、背板等低價值組分的低成本提取技術(shù)，提升光伏組件全組分綜合利用水平。支持綜合利用企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝，降低拆解利用過程環(huán)境影響。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)） （四）拓寬綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。聚焦有色金屬、建材、化工等重點應(yīng)用行業(yè)，積極擴大硅、銀、銅、鋁、玻璃、背板、膠膜等光伏組件綜合利用產(chǎn)品的應(yīng)用。（工業(yè)和信息化部負責(zé)） 五、推動光伏組件綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展 （一）強化綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。推動光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站等報廢組件產(chǎn)生方與綜合利用企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，拓寬綜合利用企業(yè)生產(chǎn)原料來源，提升原料保障能力。推動綜合利用企業(yè)與產(chǎn)品應(yīng)用行業(yè)企業(yè)加強協(xié)同，助力綜合利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用。（工業(yè)和信息化部、國家能源局按職責(zé)分工負責(zé)） （二）引導(dǎo)綜合利用產(chǎn)能合理布局。結(jié)合光伏生產(chǎn)企業(yè)及光伏電站的地域分布、規(guī)模、建成年限、組件性質(zhì)特點等，做好報廢及退役規(guī)模預(yù)測，合理配套建設(shè)綜合利用產(chǎn)能。以西北、華東、華北等光伏電站集聚區(qū)為重點，推動光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，鼓勵就近就地綜合利用，降低運輸成本。（工業(yè)和信息化部、國家能源局按職責(zé)分工負責(zé)） （三）推動拆解利用全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。鼓勵光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站、綜合利用企業(yè)等積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，一體布局光伏組件表層結(jié)構(gòu)拆解、層壓件分離、組分提取等工藝流程，促進生產(chǎn)過程集約化、一體化，助力產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、國家能源局按職責(zé)分工負責(zé)） 六、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境 （一）完善法規(guī)標準。加快制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法，厘清廢舊光伏組件綜合利用各方主體責(zé)任。落實《光伏產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)指南》《新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)業(yè)標準提升行動方案》，鼓勵企業(yè)以輕量化、易拆解、易運輸、易回收為目標，優(yōu)化光伏組件設(shè)計。加快研究光伏組件綠色設(shè)計、報廢、運輸、檢驗檢測、綜合利用、產(chǎn)品碳足跡等方面的技術(shù)標準，提升相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)標準檢測認證能力。加快研究光伏組件各組分提取技術(shù)標準，以及廢舊光伏組件綜合利用重點領(lǐng)域的產(chǎn)品標準，著力構(gòu)建上下游貫通、銜接緊密的光伏組件綜合利用標準體系。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家能源局按職責(zé)分工負責(zé)） （二）加大政策支持。支持光伏組件綜合利用行業(yè)企業(yè)積極參與制造業(yè)單項冠軍、專精特新中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)申報。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)對光伏行業(yè)綠色技術(shù)改造、廢舊光伏組件綜合利用項目提供信貸融資支持。拓展股權(quán)、債權(quán)等多元化融資渠道，鼓勵社會資本積極參與廢舊光伏組件綜合利用。利用有關(guān)專項資金，加大對先進綜合利用技術(shù)、設(shè)備研發(fā)的支持力度。支持先進的廢舊光伏組件拆解、稀貴金屬回收提純等技術(shù)納入《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域綠色低碳工藝、技術(shù)和裝備目錄》，強化供需對接，加快推廣應(yīng)用。圍繞光伏組件退役趨勢規(guī)模、利用價值等方面開展課題研究，為科學(xué)合理布局綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé)） （三）培育行業(yè)龍頭骨干。鼓勵有條件的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“無廢園區(qū)”建設(shè)，支持光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、綜合利用產(chǎn)品使用企業(yè)等加強合作，培育一批光伏行業(yè)的工業(yè)綠色低碳典型案例。加快研究制定廢舊光伏組件綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際情況，適時實施規(guī)范管理，發(fā)布規(guī)范企業(yè)名單，推動行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵有關(guān)地區(qū)依托國家工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)對光伏組件綜合利用行業(yè)發(fā)展給予支持。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)） （四）加強宣傳引導(dǎo)和國際合作。有關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)和企業(yè)應(yīng)加大對光伏組件科學(xué)回收利用的宣傳力度，鼓勵相關(guān)企業(yè)通過資源協(xié)同、技術(shù)合作、信息共享等方式，強化合作交流，降低產(chǎn)業(yè)鏈綜合成本。支持光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)與國際先進企業(yè)加強合作，在技術(shù)、人才、管理模式創(chuàng)新等方面交流互鑒，增強國際競爭能力。（各部門按職責(zé)分工負責(zé)） 七、強化組織保障 西北、華東、華北等光伏組件裝機量較大地區(qū)的工業(yè)和信息化主管部門要會同有關(guān)部門加大綜合利用工藝、技術(shù)、裝備研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。地方能源行業(yè)主管部門要組織做好光伏發(fā)電項目升級改造和退役工作。生態(tài)環(huán)境主管部門要做好本地區(qū)報廢光伏組件污染環(huán)境防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站、綜合利用產(chǎn)品使用企業(yè)等加強合作，助力培育良好的綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。行業(yè)龍頭骨干企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，積極落實各項任務(wù)和工作目標，與光伏電站等做好銜接，為推動光伏組件綜合利用貢獻力量。（有關(guān)地區(qū)工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、能源、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負責(zé)） 附件：高效分離工藝重點研發(fā)方向 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ?工業(yè)和信息化部 ? 生態(tài)環(huán)境部 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?商務(wù)部 市場監(jiān)管總局 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?金融監(jiān)管總局 ? 國家能源局 2026年2月13日
國家發(fā)展改革委 國家能源局 關(guān)于促進電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見 發(fā)改能源〔2025〕1710號 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)： 電網(wǎng)作為連接電力生產(chǎn)和消費的樞紐平臺，是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)。為適應(yīng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，支撐新能源大規(guī)模高比例發(fā)展，保障大電網(wǎng)運行安全和電力可靠供應(yīng)，服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，滿足人民群眾高質(zhì)量用電需求，現(xiàn)就促進電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。 一、總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，深入貫徹能源法，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、協(xié)調(diào)運行控制、貫通安全治理、創(chuàng)新技術(shù)管理”，加快建設(shè)主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺，健全電網(wǎng)自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管機制，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強電力支撐。 到2030年，主干電網(wǎng)和配電網(wǎng)為重要基礎(chǔ)、智能微電網(wǎng)為有益補充的新型電網(wǎng)平臺初步建成，主配微網(wǎng)形成界面清晰、功能完善、運行智能、互動高效的有機整體。電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力有效增強，“西電東送”規(guī)模超過4.2億千瓦，新增省間電力互濟能力4000萬千瓦左右，支撐新能源發(fā)電量占比達到30%左右，接納分布式新能源能力達到9億千瓦，支撐充電基礎(chǔ)設(shè)施超過4000萬臺，公共電網(wǎng)的基礎(chǔ)作用充分發(fā)揮，智能微電網(wǎng)多元化發(fā)展，電力系統(tǒng)保持穩(wěn)定運行，服務(wù)民生用電更加有力。 到2035年，主干電網(wǎng)、配電網(wǎng)和智能微電網(wǎng)發(fā)展充分協(xié)同，貫通各級電網(wǎng)的安全治理機制更加完善，電網(wǎng)設(shè)施全壽命周期智能化、數(shù)字化水平明顯提升，有效支撐新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和各類并網(wǎng)主體健康發(fā)展，支撐實現(xiàn)國家自主貢獻目標，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅強電力保障。 二、明確新型電網(wǎng)平臺功能定位? （一）強化新型電力系統(tǒng)樞紐平臺作用。主動適應(yīng)新能源高滲透率電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、新能源高效消納、電力體制改革需求，支撐全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，構(gòu)建安全可靠、柔性可控、靈活高效、智慧融合的新型電網(wǎng)平臺，加強主干電網(wǎng)、配電網(wǎng)與智能微電網(wǎng)多層級協(xié)同規(guī)劃建設(shè)和調(diào)控運行，充分發(fā)揮各類電源作用，實現(xiàn)電力系統(tǒng)綜合平衡，促進電能量廣域自由流動。 （二）夯實電網(wǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性定位。堅持“人民電業(yè)為人民”的核心理念和服務(wù)宗旨，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，提高電力普遍服務(wù)水平，滿足人民群眾多元用電需求。提升電網(wǎng)對各類并網(wǎng)主體公平開放水平，優(yōu)化并網(wǎng)接入技術(shù)標準和管理流程，服務(wù)分布式能源、源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連、虛擬電廠等電力新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。 三、加強各級電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè) （三）優(yōu)化主配微網(wǎng)協(xié)同發(fā)展格局。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，一體推進主干電網(wǎng)、配電網(wǎng)和智能微電網(wǎng)發(fā)展。主干電網(wǎng)筑牢電力安全保障根本，夯實全國統(tǒng)一電力市場物理基礎(chǔ)，支撐清潔能源資源廣域調(diào)配。配電網(wǎng)與主干電網(wǎng)充分耦合，承載多元化源荷開放接入、雙向互動，支撐分布式新能源合理發(fā)展，全面增強供電保障能力。智能微電網(wǎng)作為具有自平衡和自調(diào)節(jié)能力的電力新業(yè)態(tài)載體，支持多元主體接入，融入終端用戶綠色用能場景，促進新能源就近開發(fā)、就地消納，提升偏遠地區(qū)和電網(wǎng)末端供電可靠水平。 （四）有序推進跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)。堅持全國“一盤棋”，以需求為導(dǎo)向，科學(xué)優(yōu)化全國電力流向，服務(wù)“沙戈荒”、水風(fēng)光等清潔能源基地開發(fā)外送消納。確保大電網(wǎng)安全，全力破解廊道制約因素，保持輸電通道合理規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏。結(jié)合電力市場價格信號，提升輸電效率和經(jīng)濟性，穩(wěn)步提高清潔能源輸送占比。推動具備條件的存量輸電通道改造升級。 （五）優(yōu)化提升電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。堅持以六大區(qū)域同步電網(wǎng)為主體的全國聯(lián)網(wǎng)格局，推動電網(wǎng)交直流、送受端協(xié)調(diào)發(fā)展。加強區(qū)域間、省間電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)和互濟能力，支撐錯峰互濟，促進備用容量和可調(diào)節(jié)資源共享。分層分區(qū)優(yōu)化特（超）高壓交流網(wǎng)架，探索驗證局部直流組網(wǎng)靈活布局。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)海上輸電網(wǎng)絡(luò)，因地制宜探索海陸一體規(guī)劃建設(shè)模式。持續(xù)推進邊疆地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推動跨境電力互聯(lián)互通合作。 （六）加快構(gòu)建新型配電系統(tǒng)。落實新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，適度超前規(guī)劃變配電設(shè)施布局，差異化提高局部規(guī)劃設(shè)計和災(zāi)害防控標準。推進配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)配電網(wǎng)從傳統(tǒng)無源單向輻射網(wǎng)絡(luò)向有源雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，支持建設(shè)分布式獨立儲能和電網(wǎng)替代型儲能，提升配電網(wǎng)與各類并網(wǎng)電力新業(yè)態(tài)的交互水平。完善增量配電網(wǎng)發(fā)展政策。 （七）因地制宜規(guī)劃建設(shè)智能微電網(wǎng)。兼顧效率和公平，以“自平衡、自調(diào)節(jié)、自安全”為目標，充分考慮用戶多樣化用能需求，加強智能微電網(wǎng)對多能源品種資源配置功能。提升智能微電網(wǎng)內(nèi)部源網(wǎng)荷儲各要素智能化調(diào)控能力和運行匹配度，逐步提升新能源自發(fā)自用比例。支持智能微電網(wǎng)在平等承擔(dān)經(jīng)濟、社會和安全責(zé)任的前提下，實現(xiàn)靈活并網(wǎng)和離網(wǎng)運行。 （八）加大電網(wǎng)投資力度。落實國家重大戰(zhàn)略部署，適度超前、不過度超前開展電網(wǎng)投資建設(shè)，加大存量電網(wǎng)改造升級力度，保障新型電力系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵符合條件的民間資本參與電網(wǎng)投資建設(shè)。優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)投資經(jīng)營考核管理機制。 四、構(gòu)建新型電力調(diào)度體系 （九）加強電力調(diào)度頂層設(shè)計。堅持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理。遵循電力系統(tǒng)高比例新能源和電力電子化發(fā)展規(guī)律，加快構(gòu)建網(wǎng)源運行協(xié)調(diào)、安全主動防御、資源市場配置、數(shù)智技術(shù)賦能的新型電力調(diào)度體系，增強電力調(diào)度靈活性和適應(yīng)性，與電力市場運行高效銜接。 （十）完善電力調(diào)度管理體系。構(gòu)建適應(yīng)多種電網(wǎng)形態(tài)、多元調(diào)度對象、多種業(yè)態(tài)模式的調(diào)度機制，推動電網(wǎng)調(diào)控模式由以主干電網(wǎng)為主，向主配微網(wǎng)協(xié)同轉(zhuǎn)變。建立適應(yīng)電力市場的電網(wǎng)調(diào)度運行機制。探索“沙戈荒”、水風(fēng)光、電力新業(yè)態(tài)等協(xié)同運行控制新模式。 （十一）增強電網(wǎng)調(diào)控運行能力。建設(shè)綜合智能感知、集中分析決策、分布監(jiān)視控制、云邊高效協(xié)同的電力調(diào)度控制系統(tǒng)。優(yōu)化調(diào)度生產(chǎn)組織模式，提升電網(wǎng)實時調(diào)控和安全穩(wěn)定水平。積極推進分布式新能源、新型儲能等新型并網(wǎng)主體調(diào)控能力建設(shè)，實現(xiàn)多元海量資源協(xié)同優(yōu)化調(diào)度。強化市（地）、縣（配）調(diào)人員力量和支撐體系。 五、增強電網(wǎng)安全治理能力 （十二）完善電網(wǎng)安全協(xié)同治理格局。壓實源網(wǎng)荷儲全環(huán)節(jié)電力安全責(zé)任，科學(xué)界定電網(wǎng)與各類并網(wǎng)主體的責(zé)任邊界。嚴格執(zhí)行電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則，優(yōu)化“三道防線”。嚴格監(jiān)測考核電源調(diào)頻、調(diào)壓等涉網(wǎng)性能，加強系統(tǒng)無功支撐能力建設(shè)。加強用戶側(cè)涉網(wǎng)管理，增強用戶涉網(wǎng)安全意識。健全電力行業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系，積極培育電力行業(yè)技術(shù)服務(wù)市場，完善涉網(wǎng)技術(shù)監(jiān)督機制。 （十三）強化電網(wǎng)安全風(fēng)險辨識與管控能力。充分借鑒吸取國際大停電事故教訓(xùn)，按照“全面評估、先降后控、動態(tài)管理”原則，建立覆蓋主配微網(wǎng)全要素的電網(wǎng)安全風(fēng)險防控機制。深化研究新型電力系統(tǒng)動態(tài)特性和故障演化機理。加強電網(wǎng)運行監(jiān)測預(yù)警和預(yù)防控制，強化電力網(wǎng)絡(luò)安全防御。建立健全電網(wǎng)數(shù)據(jù)安全管理制度，持續(xù)提高電網(wǎng)數(shù)據(jù)安全保護水平。 （十四）加強電網(wǎng)應(yīng)急能力建設(shè)。構(gòu)建“政企協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動、多元保障”的電力應(yīng)急體系，加強煤炭、天然氣等一次能源和電力應(yīng)急的協(xié)同互動，全面增強電力應(yīng)急處置能力。制定極端狀態(tài)下電網(wǎng)保底供電方案，提升電網(wǎng)應(yīng)對自然災(zāi)害和重點地區(qū)、重點部位、重要用戶的供電保障能力，優(yōu)化完善電網(wǎng)黑啟動措施。完善大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。 六、促進新質(zhì)生產(chǎn)力賦能電網(wǎng)發(fā)展 （十五）加強電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托智能電網(wǎng)重大專項等國家科技重大專項，推動新型電網(wǎng)平臺先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。研究突破新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定分析和控制關(guān)鍵技術(shù)，攻關(guān)主配微網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃與運行調(diào)度技術(shù)。面向“沙戈荒”、水風(fēng)光、高海拔、深遠海等應(yīng)用場景，攻關(guān)大容量柔性直流、新能源孤島送出、低頻輸電等關(guān)鍵技術(shù)，試點100%新能源大基地遠距離外送。研發(fā)應(yīng)用大容量斷路器、超長距離交直流GIL等高性能電力裝備，加快構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)工程驗證與推廣應(yīng)用。 （十六）推動人工智能技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)賦能電網(wǎng)發(fā)展。推進數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素融入電網(wǎng)業(yè)務(wù)，推動人工智能技術(shù)在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、設(shè)備管理、調(diào)控運行、供電服務(wù)、安全防御等方面深度應(yīng)用。結(jié)合量子通信、物聯(lián)感知、5G-A/6G等先進技術(shù)發(fā)展，拓展電網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)用場景。促進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與電網(wǎng)融合發(fā)展。 （十七）強化電網(wǎng)技術(shù)標準引領(lǐng)。構(gòu)建新型電網(wǎng)平臺標準體系，加強前沿技術(shù)領(lǐng)域標準布局，圍繞電網(wǎng)重大科技創(chuàng)新同步開展關(guān)鍵技術(shù)標準制定。完善電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、電網(wǎng)智能化調(diào)度技術(shù)標準，建立構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)、新業(yè)態(tài)涉網(wǎng)及調(diào)控技術(shù)標準體系架構(gòu)。 七、推進電網(wǎng)全方位服務(wù)民生保障 （十八）提升城鄉(xiāng)電力服務(wù)保障能力。破解民生用電堵點卡點，積極開展城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供電設(shè)施規(guī)范化改造，強化非直供電小區(qū)供電保障。加快補齊農(nóng)村配電網(wǎng)短板，實現(xiàn)供電可靠性和電壓合格率穩(wěn)步提升。加強煤改電配套電網(wǎng)建設(shè)改造及供電保障，支撐北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)穩(wěn)定運行。引導(dǎo)分布式電源與城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)布局，提升電網(wǎng)對分布式新能源的接納、配置和調(diào)控能力，強化分布式新能源對民生改善的促進作用。 （十九）支撐高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。推動車、樁（站）、網(wǎng)融合發(fā)展，科學(xué)銜接充電設(shè)施布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造，支撐大功率充電設(shè)施有序建設(shè)。優(yōu)化充電樁報裝接電流程，推動新建住宅充電設(shè)施配建達標，提升存量居住小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)居民建樁條件。有序推廣智能充放電設(shè)施，逐步擴大車網(wǎng)互動應(yīng)用范圍，提高電網(wǎng)與充放電行為的友好交互能力。 （二十）優(yōu)化用電營商環(huán)境。全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境，進一步鞏固提升“三零”服務(wù)，拓展低壓辦電“零投資”范圍至160千瓦及以下各類民營經(jīng)濟組織。規(guī)范實施“三省”服務(wù)，主動精準對接用戶用電報裝需求，探索全過程數(shù)智辦電服務(wù)。研究建立一地受理、多地協(xié)同機制，推動跨省用電業(yè)務(wù)高效通辦。加強電能質(zhì)量管理。進一步提升95598供電服務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)效，高質(zhì)量滿足人民群眾辦電用電訴求。 八、強化電網(wǎng)監(jiān)督管理 （二十一）優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃管理機制。完善電網(wǎng)規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌優(yōu)化跨省跨區(qū)輸電通道和主干網(wǎng)架，常態(tài)化滾動開展電力系統(tǒng)設(shè)計，指導(dǎo)地方科學(xué)編制配電網(wǎng)規(guī)劃。做好電力規(guī)劃與國土空間等規(guī)劃充分銜接。嚴肅規(guī)劃執(zhí)行，加強電力規(guī)劃實施監(jiān)測和監(jiān)管，適時開展項目優(yōu)化調(diào)整。 （二十二）加強不同電網(wǎng)經(jīng)營主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家統(tǒng)一規(guī)劃布局跨電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)電網(wǎng)工程，提升跨經(jīng)營區(qū)電力輸送與互濟能力。相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)按照一個主體原則，協(xié)商明確建設(shè)運營主體和合作方式。持續(xù)推動地方小電網(wǎng)加強配電設(shè)施建設(shè)，逐步理順與大電網(wǎng)融合發(fā)展機制。 （二十三）完善輸配電價監(jiān)管規(guī)則。適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，對以輸送清潔能源電量或聯(lián)網(wǎng)功能為主的工程，探索實行兩部制或單一容量制電價；對新能源就近消納等新業(yè)態(tài)，實行單一容量制電價。研究建立電網(wǎng)企業(yè)準許收入清算制度。完善輸配電成本監(jiān)審辦法，夯實定價基礎(chǔ)。 （二十四）加強電網(wǎng)自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管。健全輸配電環(huán)節(jié)獨立運營監(jiān)管機制，加強對電網(wǎng)企業(yè)落實許可管理制度、公平開放及并網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量的常態(tài)化監(jiān)管，深化對電力調(diào)度機構(gòu)和電力交易中心的穿透式監(jiān)管。對電網(wǎng)企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進行監(jiān)管，防止自然壟斷環(huán)節(jié)向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。加強電網(wǎng)企業(yè)代理購電業(yè)務(wù)監(jiān)管，有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場。持續(xù)開展電網(wǎng)投資成效評價，提升電網(wǎng)利用效率。充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用，加強供電服務(wù)監(jiān)管。 （二十五）提升電網(wǎng)安全監(jiān)管效能。完善電網(wǎng)安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，加強電網(wǎng)安全風(fēng)險管控全過程閉環(huán)監(jiān)管，督促各方落實電力系統(tǒng)重大風(fēng)險管控措施和治理建議。推動以安全信用為核心的新型監(jiān)管機制應(yīng)用，嚴格電網(wǎng)安全事故調(diào)查。加強新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全監(jiān)管。 九、組織保障 （二十六）壓實各方責(zé)任。國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌推進電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展工作。國家能源局派出機構(gòu)履行屬地監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)重大問題及時報告。地方主管部門履行屬地責(zé)任，制定具體工作舉措并推動實施。電網(wǎng)企業(yè)履行主體責(zé)任，細化落實各項政策措施。各類并網(wǎng)主體積極參與，共同保障電力可靠供應(yīng)與電網(wǎng)安全運行。 （二十七）強化要素保障。建立電網(wǎng)重點項目建設(shè)央地協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)推動站址廊道資源保障。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有資金渠道，支持邊遠地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，以及輸配電設(shè)備更新和技術(shù)改造。探索推行并聯(lián)審批、告知承諾制等審批模式，促進電網(wǎng)項目加快落地。 （二十八）營造發(fā)展氛圍。加快推動涉及電網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作。引導(dǎo)企業(yè)積極參與新型電網(wǎng)平臺建設(shè)，及時總結(jié)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的先進做法、成功經(jīng)驗、典型模式并加以推廣。結(jié)合新型電力系統(tǒng)建設(shè)試點，推進新型電網(wǎng)平臺新技術(shù)新模式試點應(yīng)用。
國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于促進光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見 發(fā)改能源〔2025〕1645號 河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、四川省、西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局，國家能源局有關(guān)派出機構(gòu)，有關(guān)電力企業(yè)： 光熱發(fā)電兼具調(diào)峰電源和長時儲能的雙重功能，能夠?qū)崿F(xiàn)用新能源調(diào)節(jié)支撐新能源，能夠為電力系統(tǒng)提供長周期調(diào)峰能力和轉(zhuǎn)動慣量，具備在部分區(qū)域作為調(diào)峰和基礎(chǔ)性電源的潛力，是實現(xiàn)新能源安全可靠替代傳統(tǒng)能源的有效手段，是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的有效支撐。同時，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈長，規(guī)模化開發(fā)利用將成為我國新能源產(chǎn)業(yè)新的增長點。為更好適應(yīng)新能源高質(zhì)量發(fā)展需求，助力加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，現(xiàn)就促進光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展提出以下意見。 一、總體目標 積極推進光熱發(fā)電項目建設(shè)，不斷拓展光熱發(fā)電開發(fā)利用新場景，保障光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。到2030年，光熱發(fā)電總裝機規(guī)模力爭達到1500萬千瓦左右，度電成本與煤電基本相當；技術(shù)實現(xiàn)國際領(lǐng)先并完全自主可控，行業(yè)實現(xiàn)自主市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為新能源領(lǐng)域具有國際競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)。 二、加強規(guī)劃引導(dǎo) （一）深入開展光熱發(fā)電資源普查。建立科學(xué)系統(tǒng)的資源普查內(nèi)容方法體系，集成太陽能觀測、國土資源、地形地貌和水資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評估光熱資源水平，落實場址建設(shè)限制性因素，銜接國土空間規(guī)劃，形成全面系統(tǒng)的光熱發(fā)電資源數(shù)據(jù)庫。建立普查成果數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理機制，及時更新基礎(chǔ)信息，確保普查成果的時效性和實用性。針對重點省區(qū)，明確優(yōu)勢資源區(qū)域和發(fā)展?jié)摿Γ崆白龊靡乇Ｕ虾蛨鲋繁Ｗo，為項目建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。加強普查成果的共享與應(yīng)用，為區(qū)域光熱發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。 （二）做好光熱發(fā)電規(guī)劃布局。適應(yīng)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展形勢與需要，明確光熱發(fā)電在新型電力系統(tǒng)中的定位及作用，完善光熱發(fā)展規(guī)劃研究技術(shù)體系，在資源普查工作基礎(chǔ)上，科學(xué)開展光熱發(fā)電規(guī)劃布局研究。鼓勵各省區(qū)結(jié)合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)保要求、地區(qū)資源稟賦、區(qū)域能源發(fā)展需求、電力系統(tǒng)特性及電熱耦合需求等，充分考慮光熱發(fā)電在區(qū)域電力平衡和調(diào)節(jié)支撐電源中的作用，因地制宜編制光熱發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，圍繞發(fā)展模式和實施路徑分階段、分區(qū)域提出光熱發(fā)電重點項目布局，并做好與其他發(fā)展規(guī)劃的銜接。支持在技術(shù)經(jīng)濟可行、需求迫切的省區(qū)每年規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的光熱發(fā)電項目，并做好相應(yīng)政策保障。 （三）做好光熱發(fā)電與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同布局。充分利用光熱發(fā)電支撐調(diào)節(jié)能力，分行業(yè)開展光熱發(fā)電與產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局研究，提出光熱發(fā)電與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局方案。鼓勵以光熱發(fā)電作為支撐調(diào)節(jié)電源的新能源一體化項目與礦產(chǎn)資源開發(fā)冶煉、算力中心、動力電池制造、鹽湖提鋰等新型高載能產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，探索通過算力電力協(xié)同及綠電直連、源網(wǎng)荷儲一體化等新能源就近消納新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)可再生能源高效利用，推進高比例可再生能源供能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)布局。 三、積極培育光熱發(fā)電應(yīng)用市場 （四）結(jié)合大型能源基地建設(shè)，按需合理配置光熱發(fā)電規(guī)模。支持具備技術(shù)經(jīng)濟條件的“沙戈荒”大型外送新能源基地、水風(fēng)光外送基地、各類自用型基地等新能源基地，開展光熱電站項目建設(shè)。科學(xué)確定基地中光熱發(fā)電裝機規(guī)模，優(yōu)化提升基地調(diào)節(jié)能力，增加基地綠色電量占比，降低基地平均度電碳排放量，加強新能源穩(wěn)定送出，積極探索技術(shù)經(jīng)濟可行的光熱電站在大基地中作為支撐調(diào)節(jié)電源發(fā)揮作用。 （五）建設(shè)一批以光熱發(fā)電為主的支撐調(diào)節(jié)型新能源電站。結(jié)合區(qū)域資源稟賦、建設(shè)要素、用能需求和消納能力等內(nèi)外部條件，根據(jù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求，以有效填補地區(qū)電力缺口、緩解電力保障壓力、提供綠色支撐調(diào)節(jié)能力為目標，貫徹電熱耦合與源網(wǎng)協(xié)同理念，建設(shè)一批在本地消納的大容量光熱電站或光熱與風(fēng)電、光伏發(fā)電一體化調(diào)度運營項目，提升區(qū)域電網(wǎng)的調(diào)峰能力和穩(wěn)定性，增強電力供應(yīng)的安全性和靈活性。 （六）探索構(gòu)建以光熱發(fā)電為基礎(chǔ)電源的源網(wǎng)荷儲一體化系統(tǒng)。積極推動具有綠色溯源需求的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)移需求，在光熱資源富集區(qū)域構(gòu)建以光熱電站為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他新能源電源、新型儲能等電力設(shè)施的源網(wǎng)荷儲一體化系統(tǒng)，在具備條件的地區(qū)，進一步探索覆蓋附近區(qū)域用電、用汽與用熱需求。加強源網(wǎng)荷儲一體化系統(tǒng)管理和運營，建立健全運行機制和安全保障體系。鼓勵在具備條件的電網(wǎng)末端，探索構(gòu)建以光熱發(fā)電為基礎(chǔ)支撐的系統(tǒng)弱連接型或獨立型源網(wǎng)荷儲一體化系統(tǒng)，提高供電保障水平。 四、充分發(fā)揮光熱發(fā)電對新型電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)作用 ?? （七）發(fā)揮光熱發(fā)電對新型電力系統(tǒng)的支撐作用。結(jié)合光熱發(fā)電集“熱電”轉(zhuǎn)換和常規(guī)交流同步發(fā)電機于一身的綠色支撐能力，充分發(fā)揮光熱發(fā)電在調(diào)頻、調(diào)壓、黑啟動和慣量響應(yīng)等方面的作用，進一步優(yōu)化電站運行方式，挖掘光熱發(fā)電作為綠色低碳基礎(chǔ)保供電源潛力，推動光熱的系統(tǒng)保供價值轉(zhuǎn)化，提高新型電力系統(tǒng)綠色可靠支撐容量比重。 （八）增強光熱發(fā)電對新型電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用。發(fā)揮光熱發(fā)電大規(guī)模、低成本和高安全儲熱系統(tǒng)功能，利用光熱寬負荷調(diào)節(jié)范圍和快速變負荷能力，發(fā)揮深度調(diào)峰能力，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。鼓勵配置或預(yù)留電加熱系統(tǒng)，支持配置電加熱系統(tǒng)的光熱電站通過電力市場發(fā)揮系統(tǒng)長時儲能電站功能，獲得相應(yīng)市場收益。 （九）加快推進在建項目建設(shè)，提升在運項目的調(diào)度響應(yīng)能力。充分吸收投運項目在設(shè)計、施工和運行環(huán)節(jié)經(jīng)驗，積極應(yīng)用新技術(shù)新裝備新工藝降本增效，在確保安全和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快推進在建項目建設(shè)。省級能源主管部門應(yīng)加強已備案未開工項目的督導(dǎo)，加快推動開工建設(shè)。積極推動在運項目開展電力市場盈利模式的探索，不斷提升調(diào)度響應(yīng)和參與輔助服務(wù)市場能力，多措并舉提高電站的經(jīng)濟效益。 五、加快推動光熱發(fā)電技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 （十）逐步推動高參數(shù)大容量技術(shù)推廣。積極支持高參數(shù)大容量光熱電站的技術(shù)創(chuàng)新與工程應(yīng)用，在資源條件適宜、電力負荷和熱負荷高需求地區(qū)穩(wěn)步推進30萬千瓦等級光熱電站建設(shè)，加強項目監(jiān)測與評估，為后續(xù)推動60萬千瓦等級光熱電站建設(shè)積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步提升光熱電站技術(shù)先進性和系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)作用，有效改善新能源安全可靠替代能力。 （十一）加快關(guān)鍵技術(shù)突破，促進光熱產(chǎn)業(yè)降本增效。加快關(guān)鍵技術(shù)、材料與裝備研發(fā)，支持光熱發(fā)電頭部企業(yè)與科研機構(gòu)組建研發(fā)聯(lián)合體，聚焦高效聚光吸熱換熱、規(guī)模化長時高溫儲熱、能量高效轉(zhuǎn)換、高靈活性光熱機組、智慧化控制等領(lǐng)域，開發(fā)新型大開口槽式集熱器、高精度定日鏡、低成本長壽命儲熱材料、新型透平等國產(chǎn)化關(guān)鍵裝備，全面提升我國光熱核心技術(shù)自主化及關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化水平。強化光熱領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突破高參數(shù)“光－熱－電”轉(zhuǎn)換及高效熱能存儲等科學(xué)理論，鼓勵顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。 （十二）建立健全協(xié)同發(fā)展機制，推動光熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索開展光熱和煤電耦合降碳技術(shù)研究應(yīng)用，在資源與建設(shè)條件適宜的地區(qū)，鼓勵光熱和煤電耦合技術(shù)項目建設(shè)。科學(xué)謀劃光熱產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展布局，積極構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長帶動作用，推進光熱產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。加速推進光熱產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈，促進資本與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，在重點地區(qū)打造光熱產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展促進光熱產(chǎn)業(yè)降本增效。加快推動光熱產(chǎn)業(yè)標準化體系建設(shè)，提升光熱產(chǎn)業(yè)設(shè)計、制造、建設(shè)、運維等全流程標準化水平，積極參與國際標準制定。 （十三）積極推動產(chǎn)業(yè)“走出去”，提升光熱發(fā)電國際合作水平。充分利用能源雙多邊合作機制，發(fā)揮我國光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與裝備優(yōu)勢，加強與相關(guān)國家標準互認，開發(fā)契合當?shù)刭Y源稟賦及市場需求的多元化光熱發(fā)電產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)。加大對外宣傳，鼓勵國內(nèi)企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略與當?shù)仄髽I(yè)開展技術(shù)、合資經(jīng)營等多種形式的合作，探索打造光熱發(fā)電“一帶一路”旗艦項目，同時注意防范各類風(fēng)險，促進合作項目長期可持續(xù)。 六、完善政策保障機制 （十四）加大政策支持力度。支持符合條件的光熱發(fā)電項目通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)支持證券等方式，盤活存量資產(chǎn)、促進投融資良性循環(huán)。 （十五）推動光熱發(fā)電公平參與電力市場。落實新能源上網(wǎng)電價市場化改革要求，鼓勵相關(guān)省份制定支持光熱發(fā)電發(fā)展的新能源參與電力市場實施細則，因地制宜出臺既能適應(yīng)市場競爭、又能保障穩(wěn)定運營的可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。對符合條件的光熱發(fā)電容量，可按可靠容量給予補償，鼓勵相關(guān)省份探索構(gòu)建光熱電站可靠容量評估方法，待國家建立可靠容量補償機制后與國家相關(guān)要求做好銜接。鼓勵光熱發(fā)電項目參與省內(nèi)和跨省跨區(qū)年度電力中長期交易，支持光熱發(fā)電積極參與各類輔助服務(wù)市場并獲得收益。 （十六）建立健全光熱發(fā)電激勵機制。系統(tǒng)評估首批光熱示范項目建設(shè)和運行經(jīng)驗，建立全行業(yè)信息共享機制，推動光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。系統(tǒng)評估新能源基地和源網(wǎng)荷儲配套光熱發(fā)電運行狀況、調(diào)峰效果和系統(tǒng)支撐能力等，建立基于評估結(jié)果的項目激勵機制。 （十七）提高光熱電站綠色收益。統(tǒng)籌利用好國家溫室氣體自愿減排交易市場、綠證市場和新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制等，做好支持政策銜接。光熱發(fā)電項目可自主選擇綠色收益來源，擬選擇參加綠證交易的，相應(yīng)電量不得申請國家核證自愿減排量（CCER），不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制；擬申請CCER的，在完成減排量核查和登記后注銷減排量對應(yīng)的未交易綠證；按國家規(guī)定納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的項目，不重復(fù)獲得綠證收益。 （十八）加強土地等要素保障和政策落實保障。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源發(fā)展布局，在具備條件的風(fēng)光大基地、源網(wǎng)荷儲一體化、高比例可再生能源供能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及含光熱發(fā)電的獨立供能系統(tǒng)、光熱與煤電耦合試點、熱電聯(lián)產(chǎn)等各類項目中，合理布局并預(yù)留光熱場址，光熱集熱場區(qū)用地可通過租賃方式取得。 相關(guān)省級能源主管部門要積極推動光熱發(fā)電發(fā)展，抓緊組織開展省級光熱發(fā)電資源普查、布局規(guī)劃等工作，推動落實光熱發(fā)電相關(guān)的電價機制、輔助服務(wù)細則等各項保障措施，加強項目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障項目順利實施。國家能源局派出機構(gòu)針對光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展政策措施落實情況進行常態(tài)化監(jiān)管，重大事項及時報告。
加快建設(shè)新型能源體系 國家能源局發(fā)展規(guī)劃司 能源是國民經(jīng)濟的命脈，關(guān)系國計民生和國家安全。新時代以來，在習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國走出了一條具有中國特色的能源高質(zhì)量發(fā)展道路，有力支撐中國式現(xiàn)代化邁出堅實步伐。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，黨的二十屆四中全會對新型能源體系和能源強國建設(shè)作出頂層部署，提出一系列新任務(wù)、新要求、新思路，為“十五五”能源發(fā)展提供了根本遵循和行動綱領(lǐng)。 一、準確把握新型能源體系建設(shè)的原則要求 加快建設(shè)新型能源體系，建設(shè)能源強國是今后一個時期能源高質(zhì)量發(fā)展的中心任務(wù)。必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和黨的二十屆四中全會任務(wù)部署，系統(tǒng)總結(jié)近年來能源發(fā)展實踐經(jīng)驗，在工作中把握好以下原則要求。 堅持黨對能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十屆四中全會強調(diào)，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程”。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉，新時代的能源發(fā)展，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅定前行。當前，世界百年變局加速演進、大國博弈復(fù)雜激烈，能源成為戰(zhàn)略競爭焦點。新征程上，必須堅持黨對能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，確保能源事業(yè)始終保持正確發(fā)展方向，確保能源戰(zhàn)線在黨的旗幟下步調(diào)一致向前進，為新型能源體系和能源強國建設(shè)提供根本保證。 堅持人民至上理念。能源供應(yīng)關(guān)系到廣大人民衣食住行各個方面，民生用能水平是衡量現(xiàn)代化程度的重要標準。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要做好煤電油氣等重要民生商品保供穩(wěn)價工作。黨的二十屆四中全會提出，“注重在發(fā)展中保障和改善民生”“讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”。當前，我國城鄉(xiāng)區(qū)域能源發(fā)展尚不均衡，人民用能需求已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。新征程上，必須深入踐行能源為民的理念，提升多樣化、高質(zhì)量能源供給能力，全面提高能源服務(wù)保障水平，不斷滿足人民日益增長的清潔化、低碳化、高效化、智能化用能新需求。 堅持把能源飯碗端在自己手里。習(xí)近平總書記強調(diào)，“能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的‘國之大者’”。黨的二十屆四中全會明確要求“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”。能源作為支撐保障，飯碗必須牢牢端在自己手里。當前，全球能源版圖深刻演變，圍繞資源權(quán)、通道權(quán)和市場權(quán)的競爭日趨激烈，我國能源安全保障面臨需求剛性增長、供給存在制約等多重挑戰(zhàn)。新征程上，必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢、借勢而為，立足我國能源資源稟賦，增強能源產(chǎn)供儲銷體系韌性，以國內(nèi)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。 堅持綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強調(diào)，“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”“以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”。能源活動占全部碳排放的80%以上，是推進美麗中國建設(shè)和實現(xiàn)碳達峰目標的主戰(zhàn)場。黨的二十屆四中全會明確要求“推動煤炭和石油消費達峰”。“十五五”能源消費增量將主要依靠非化石能源滿足，能源結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)形態(tài)將發(fā)生深刻變革。新征程上，必須處理好供給與消費、新能源與傳統(tǒng)能源、當前與長遠、全局與局部等關(guān)系，先立后破推進化石能源安全可靠有序替代，持續(xù)提高新能源供給比重，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 堅持創(chuàng)新是第一動力。習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。”黨的二十屆四中全會強調(diào)“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇”。當前，能源科技創(chuàng)新進入密集活躍期，世界主要國家圍繞能源產(chǎn)業(yè)鏈自主可控加強科技戰(zhàn)略布局，誰在創(chuàng)新上先行一步，就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán)。我國能源科技創(chuàng)新正處于并跑為主、部分領(lǐng)跑的關(guān)鍵階段。新征程上，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，牢牢把握能源科技創(chuàng)新規(guī)律，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占能源科技發(fā)展制高點。 堅持深化能源體制改革。習(xí)近平總書記指出，“‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”。黨的二十屆四中全會進一步強調(diào)，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。經(jīng)過多年發(fā)展，我國能源治理體系更加成熟定型，能源體制改革“四梁八柱”基本建立。但與此同時，隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)深入推進，電力、油氣等體制改革進入“深水區(qū)”，適應(yīng)新型能源體系的治理方式和市場機制還有待建立健全。新征程上，必須堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，以改革的思維和辦法破解發(fā)展難題，科學(xué)設(shè)計政策機制和改革路徑，不斷提升能源治理效能。 二、全面認識“十四五”時期能源發(fā)展實踐和成效 “十四五”時期，我國著力推動能源高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌能源安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型，能源生產(chǎn)能力大幅提升，非化石能源實現(xiàn)躍升式發(fā)展，能源改革創(chuàng)新邁出新步伐，國際合作開創(chuàng)新局面，建設(shè)新型能源體系的基礎(chǔ)持續(xù)夯實。 加強能源保障能力建設(shè)，能源供應(yīng)更足、韌性更強。“十四五”時期，我們深入踐行總體國家安全觀，推動形成煤、油、氣、核、可再生能源共同驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，提升能源體系彈性韌性和安全運行水平。能源生產(chǎn)總量達到約50億噸標準煤、比10年前增長近40%，占全球的1/5以上，能源自給率穩(wěn)定保持在80%以上；全國年發(fā)電量超過10萬億千瓦時，占全球的1/3左右。橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⑦B通海外的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，西電東送能力達到3.4億千瓦，長輸油氣管道里程超過19萬公里，帶動中西部地區(qū)資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為經(jīng)濟大省挑大梁提供了堅實的能源保障。加強民生用能服務(wù)保障，建成全球最大的電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)，每5輛車就有2個充電樁，“獲得電力”成為我國供電服務(wù)的金字招牌，有力應(yīng)對極端天氣等自然災(zāi)害、最快速度恢復(fù)能源供應(yīng)，14億多人的能源安全得到有效保障。 加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)躍升發(fā)展。“十四五”時期，我們深入踐行綠色發(fā)展理念，協(xié)同推進能源生產(chǎn)消費綠色低碳轉(zhuǎn)型，擴大清潔能源供給，加強能源節(jié)約高效利用，推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，風(fēng)電光伏每年新增裝機先后突破1億、2億、3億千瓦關(guān)口，新能源裝機歷史性超過火電，非化石能源消費量實現(xiàn)翻番增長、占能源消費總量比重達到20%左右，煤炭消費比重平均每年減少約1個百分點，這“一增一減”大大提升了經(jīng)濟發(fā)展的“含綠量”。能源消費清潔低碳水平大幅提升，終端用能電氣化比重達到30%左右、位居世界前列，油品質(zhì)量實現(xiàn)由國三到國六標準“三連升”，煤電、石化、鋼鐵等行業(yè)能效水平達到世界領(lǐng)先。 強化能源科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升。“十四五”時期，我們堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力，統(tǒng)籌推進能源技術(shù)裝備“補短板”和“鍛長板”，推動創(chuàng)新成果不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。能源重大技術(shù)裝備不斷取得新突破，產(chǎn)業(yè)鏈自主化現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。形成具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的華龍一號、國和一號等三代核電技術(shù)，全球首座高溫氣冷堆示范工程投入商運。特高壓輸電技術(shù)裝備指標連創(chuàng)世界紀錄，頁巖氣實現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)，頁巖油開發(fā)取得顯著進展。新能源形成完備的全產(chǎn)業(yè)鏈制造體系，技術(shù)裝備領(lǐng)跑全球，新能源專利數(shù)占全球四成以上，光伏轉(zhuǎn)換效率、海上風(fēng)電單機容量等不斷刷新世界紀錄，新型儲能規(guī)模躍居世界第一，能源新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育壯大。 完善能源市場體系和政策機制，能源發(fā)展動能持續(xù)增強。“十四五”時期，我們堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，深化能源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)增強能源發(fā)展動力和活力。能源法頒布實施，煤炭法、電力法、可再生能源法修訂穩(wěn)步推進。全國統(tǒng)一電力市場加快建設(shè)。綠證制度不斷健全，我國綠證走向國際、得到RE100全面認可。“X＋1＋X”油氣市場體系不斷完善，全國性、區(qū)域性和地方煤炭交易平臺加快建設(shè)。煤電、新能源全面入市，全部工商業(yè)用戶進入市場。市場活力充分激發(fā)，電力市場注冊經(jīng)營主體比2020年增長4倍以上，民營企業(yè)成為推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。 擴大高水平對外開放，能源國際合作全面提升。“十四五”時期，我們秉持人類命運共同體理念，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。鞏固拓展海外能源資源保障能力，深化與中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太油氣合作，投運中俄東線等油氣管道，西北、東北、西南和海上四大能源進口通道更加穩(wěn)固。深度參與國際能源治理變革，與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源合作，一大批標志性工程和惠民生的“小而美”項目落地生根，我國出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品5年來累計為其他國家減少碳排放約41億噸。打造“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、全球清潔能源合作伙伴關(guān)系兩大主場外交機制，能源國際合作格局不斷完善。 三、科學(xué)謀劃“十五五”新型能源體系建設(shè)任務(wù)舉措 黨的二十屆四中全會明確“十五五”要初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系。“十五五”能源發(fā)展將深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，以安全充裕為前提、經(jīng)濟可行為基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、體制改革為動力，加快建設(shè)新型能源體系，建設(shè)能源強國，為確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展提供堅強能源支撐。 優(yōu)化能源資源基地等空間布局。適應(yīng)我國能源資源與能源消費分布特征，優(yōu)化能源開發(fā)和流向，加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌非化石能源基地建設(shè)和分布式發(fā)展，建設(shè)“三北”風(fēng)電光伏基地、西南水風(fēng)光一體化基地、沿海核電與海上風(fēng)電基地，大力發(fā)展分布式能源。夯實化石能源基地穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基礎(chǔ)，增強五大煤炭基地彈性生產(chǎn)規(guī)模，推動重點盆地、重點海域油氣產(chǎn)能接續(xù)。推動能源開發(fā)與用能產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，統(tǒng)籌“西電西用”與“西電東送”，加強新能源開發(fā)和用能產(chǎn)業(yè)集成融合發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向清潔能源富集區(qū)域合理布局。優(yōu)化能源骨干通道布局，統(tǒng)籌優(yōu)化跨省跨區(qū)電力流向，加強煤炭集疏運體系建設(shè)，鞏固拓展油氣四大進口戰(zhàn)略通道。 加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電更大規(guī)模平穩(wěn)發(fā)展，持續(xù)提高新能源供給比重，推進水風(fēng)光一體化開發(fā)，積極安全有序發(fā)展核電，推動2030年非化石能源占能源消費總量比重達到25%左右。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，打造主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺，全面提升源、網(wǎng)、荷各環(huán)節(jié)靈活調(diào)節(jié)能力，積極發(fā)展綠電直連等新模式，提升電力系統(tǒng)對新能源的消納、配置和調(diào)控能力。推動能源消費綠色化低碳化，提高終端用能電氣化水平，擴大綠電利用規(guī)模，大力推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，因地制宜推廣清潔低碳供熱方式。 建設(shè)堅強韌性能源供應(yīng)鏈。筑牢能源戰(zhàn)略安全底線，持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，推動國內(nèi)原油產(chǎn)量長期穩(wěn)定，天然氣保持增儲上產(chǎn)態(tài)勢。建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系，科學(xué)合理確定能源儲備的種類、規(guī)模和方式。加強煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲備。夯實能源轉(zhuǎn)型安全基礎(chǔ)，增強煤炭供應(yīng)彈性，深入推進煤炭清潔高效利用。全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，推動煤電由基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)為支撐調(diào)節(jié)性電源，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能。加強新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供給。加強能源應(yīng)急安全管控，健全能源安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，完善分層級分領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，確保極端情況下能源供應(yīng)安全。 加快能源高水平科技自立自強。面向新型能源體系建設(shè)重大需求，一方面，大力提升能源科技創(chuàng)新“硬實力”。聚焦非化石能源大規(guī)模高比例開發(fā)和化石能源清潔高效利用，加強先進核電、光熱發(fā)電、海洋能、柔性直流輸電、非常規(guī)油氣等技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)。前瞻布局氫能、可控核聚變等未來能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。鞏固拓展新能源等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大“人工智能＋能源”等新產(chǎn)業(yè)新賽道。另一方面，加快推進能源科技創(chuàng)新“軟建設(shè)”。健全能源產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機制，加強能源領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，支持多種新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。 加強能源高質(zhì)量發(fā)展制度保障。夯實法治基礎(chǔ)，完善能源法配套法規(guī)體系，加快電力法、煤炭法、可再生能源法等制修訂。激發(fā)改革活力，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，深化中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量交易市場建設(shè)，支持多種新型主體參與電力市場。優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制，推動現(xiàn)代化煤炭市場體系建設(shè)。深化能源價格市場化改革，完善主要由供需決定的市場價格形成機制，優(yōu)化自然壟斷環(huán)節(jié)政府定價機制。形成政策合力，推進能源領(lǐng)域新型標準體系建設(shè)，健全科學(xué)高效的能源監(jiān)管體系。加強能源開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地用海等要素保障，建立健全綠色能源消費促進政策機制。 構(gòu)建能源國際合作新格局。持續(xù)深化能源國際合作，著力維護全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。構(gòu)建能源轉(zhuǎn)型共贏合作新模式，推動與周邊國家和地區(qū)電力互聯(lián)互通。積極開展新能源產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，加強能源技術(shù)和標準體系國際對接，提升我國綠證國際認可度。高質(zhì)量打造重大能源標志性工程，圍繞風(fēng)電、光伏、氫能、儲能等重點領(lǐng)域，建設(shè)一批“小而美”項目。深度參與全球能源治理，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實踐平臺，持續(xù)推動區(qū)域能源合作平臺落地見效，主動參與能源多邊機制合作，高質(zhì)量開展能源主場外交，促進全球能源可持續(xù)發(fā)展，助力構(gòu)建公平公正、開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟秩序。
《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》強調(diào)“加強全國碳市場與綠電、綠證等市場化機制的政策協(xié)同、制度銜接”，明確了全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱碳排放權(quán)交易市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（以下簡稱自愿減排市場）與綠電、綠證等其它相關(guān)制度的功能定位和銜接機制，對于推動經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型，特別是電力系統(tǒng)低碳發(fā)展具有重要意義。 碳排放權(quán)交易市場和綠電綠證機制促進低碳轉(zhuǎn)型的方式不同，前者側(cè)重減排，后者側(cè)重促進可再生能源發(fā)展 碳排放權(quán)交易市場和綠電綠證機制均是基于市場的重要氣候政策工具，兩者的最終政策目的都是促進低碳轉(zhuǎn)型，但是存在較大差異。一是促進低碳轉(zhuǎn)型的方式不同，碳排放權(quán)交易市場是國際最主流的、通過碳定價減少碳排放的政策工具，而綠電綠證機制主要通過促進可再生能源發(fā)展實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。具體對于電力行業(yè)而言，目前我國的碳排放權(quán)交易市場是基于強度控制、配額免費分配的，對電力行業(yè)的影響主要集中在促進火電行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低排放，碳價在火電行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)實現(xiàn)“排碳有成本，減碳有收益”，但由于火電企業(yè)仍是基于強度獲得免費配額，可再生能源相對火電競爭力因碳價提升較為有限。綠電綠證機制主要通過市場化機制為可再生能源提供額外支持，鼓勵可再生能源發(fā)展。因此，兩者目前的政策主要作用對象分別是火電和可再生能源兩類電源。二是交易標的物不同，碳排放權(quán)交易市場的標的物是碳排放配額，綠電綠證機制的標的物是綠電和綠證。碳排放配額代表碳排放權(quán)交易市場覆蓋下的重點排放單位允許排放一單位二氧化碳的權(quán)利，不同企業(yè)同一年份通過配額分配獲得的配額完全同質(zhì)，在履約環(huán)節(jié)使用不存在區(qū)別。綠電和綠證背后對應(yīng)的可再生能源發(fā)電項目則具有技術(shù)類型、裝機時間、補貼情況等差異巨大的特點，在不同場景中難以完全同質(zhì)使用。 兩種制度同樣存在重要關(guān)聯(lián)。第一，在碳排放權(quán)交易市場的管理下，碳排放資源的稀缺性得以不斷顯現(xiàn)，碳價不斷上升的走勢也會提供重要的價值錨定，影響到綠電和綠證的價格；第二，如果碳排放權(quán)交易市場管控的碳排放包括電力使用造成的間接排放，綠電綠證的交易信息能夠為核算企業(yè)碳排放和向企業(yè)發(fā)放配額提供重要參考。 我國碳排放權(quán)交易市場目前不納入電力間接排放，與綠電綠證可獨立運行 自2021年7月開始交易運行以來，覆蓋發(fā)電行業(yè)的碳排放權(quán)交易市場已進入第三個履約周期，對發(fā)電行業(yè)減排增效的作用不斷顯現(xiàn)。碳排放權(quán)交易市場和綠電綠證機制的銜接協(xié)同的主要討論集中在控排企業(yè)是否可以通過使用綠電綠證降低電力間接排放。 經(jīng)過相關(guān)主管部門的密切協(xié)商，2025年4月，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》，明確當前重點排放單位因使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放不納入碳排放權(quán)交易市場的配額管理范圍，與地方試點碳市場納入電力間接排放、允許使用綠電扣減電力間接排放的做法有一定差異。因此，當前暫不需要在電力間接排放層面銜接全國碳排放權(quán)交易市場和綠電綠證機制。未來一段時間內(nèi)，全國碳排放權(quán)交易市場和綠電綠證機制之間的政策邊界清楚，兩者可以相對獨立運行，各自發(fā)揮作用。 通過“二選一”機制，自愿減排市場與綠證可協(xié)同支持可再生能源發(fā)展 自愿減排市場自2023年以來，為支持降碳效果好但收益情況欠佳、具有減排額外性的項目，體現(xiàn)出“優(yōu)中選優(yōu)”“綠中選綠”的整體思路，第一批發(fā)布了并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電等兩項可再生能源發(fā)電領(lǐng)域方法學(xué)，以激勵新能源技術(shù)不斷迭代和規(guī)模化應(yīng)用，從而降低減排成本。自愿減排市場和綠電綠證機制的銜接主要體現(xiàn)在避免自愿減排量和綠證被不同購買企業(yè)“重復(fù)聲明”的風(fēng)險上。為解決這一問題，國家能源局綜合司和生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》，要求在2024年10月1日開始的兩年過渡期內(nèi)，深遠海海上風(fēng)電和光熱發(fā)電項目需在綠證與自愿減排市場減排量申請中“二選一”；過渡期后，綜合自愿減排市場和綠證運行等情況，適時調(diào)整銜接要求。這一文件的出臺有效解決了所謂“重復(fù)聲明”的風(fēng)險。一方面，提高了可再生能源發(fā)電類項目業(yè)主參與自愿減排市場的積極性；另一方面，也有效回應(yīng)了部分國際組織對我國綠電綠證機制的質(zhì)疑，例如國際機構(gòu)“可再生能源100%使用倡議組織”（RE100）已確認對于中國綠證認可不再需要額外前置條件。 未來全國碳市場將與綠電綠證更好協(xié)同推動電力行業(yè)減排 未來，全國碳市場將逐步提升碳排放權(quán)交易市場的配額有償分配比例，在電力價格形成機制和傳導(dǎo)機制完善的過程中，使得電價能夠真實反映市場供需，并且將碳排放成本充分傳導(dǎo)到電力用戶。這一情況下，可再生能源相比火電的競爭力也能相應(yīng)獲得合理提高，碳排放權(quán)交易市場能夠?qū)崿F(xiàn)對可再生能源整體的支持作用。同時，自愿減排市場也將納入更多與能源相關(guān)、社會期待高、技術(shù)爭議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會和生態(tài)效益兼具的方法學(xué)，對額外性較強的可再生能源技術(shù)持續(xù)支持，并與綠電綠證共同滿足市場主體的各類需求、提高我國應(yīng)對氣候變化話語權(quán)。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的出臺不僅為我國碳市場建設(shè)任務(wù)作出全局性、系統(tǒng)性部署，同時也為“十五五”規(guī)劃階段及未來市場的運行和發(fā)展奠定了重要政策和制度基礎(chǔ)。 一、對進一步強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理具有重要意義 溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障全國碳排放權(quán)交易市場健康有序發(fā)展的生命線，也是市場健康運行的基礎(chǔ)和前提。隨著全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)與發(fā)展，碳核算與核查、碳監(jiān)測、碳咨詢等新興領(lǐng)域?qū)⒂瓉砜焖侔l(fā)展。《意見》的出臺對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作主要有以下三方面的重要意義。 （一）持續(xù)夯實全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)高質(zhì)量管理 當前，全國碳排放權(quán)交易市場已構(gòu)建起“法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級制度體系，為納入行業(yè)的高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)管理奠定了以法治為核心的全要素管理體系。在此基礎(chǔ)上，《意見》進一步明確碳排放數(shù)據(jù)管理工作重點并從數(shù)據(jù)管理體制機制、數(shù)據(jù)管理環(huán)節(jié)、技術(shù)機構(gòu)管理等方面進行工作部署，實現(xiàn)源頭管理和事中事后監(jiān)管協(xié)同，將有效提升重點排放單位碳排放統(tǒng)計核算能力、各級生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管能力、相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專業(yè)能力。同時，《意見》與《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定銜接，明確將依法進行監(jiān)督管理，包括加強重點排放單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)信用監(jiān)督管理，加大違法違規(guī)行為查處力度，對弄虛作假行為保持高壓嚴打態(tài)勢。 （二）創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制，有效提高管理效率 技術(shù)賦能是碳市場高質(zhì)量運行的關(guān)鍵支撐，《意見》明確了應(yīng)有序推進重點排放單位增設(shè)碳排放管理信息化模塊，加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在碳排放數(shù)據(jù)管理等運用，探索開展基于自動監(jiān)測的碳排放核算等重點工作任務(wù)，有序推動發(fā)電、鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)安裝自動監(jiān)測設(shè)備。一方面著力提升企業(yè)綜合管理決策效率、科學(xué)降低管理成本，另一方面將有效提高生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管效能，推動碳排放數(shù)據(jù)風(fēng)險總體可控、高質(zhì)量數(shù)據(jù)獲取和使用。此外，《意見》還創(chuàng)新性提出對碳排放報告持續(xù)保持高質(zhì)量的重點排放單位可簡化核查，進一步探索數(shù)據(jù)管理新方式。 （三）為建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ) 標準化、透明度高的碳排放數(shù)據(jù)是推動更加有效、更有活力、更具國際影響力市場建設(shè)的基礎(chǔ)，《意見》對推動核算與報告指南的標準轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化和國際化提出明確要求。與此同時，還要求完善碳排放信息披露制度和數(shù)據(jù)部門共享機制，包括按照有關(guān)要求及時公開排放相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，為從數(shù)據(jù)出發(fā)建設(shè)高標準、國際化的碳市場提供堅實政策支撐。 二、進一步完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系 （一）鞏固并持續(xù)完善數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管體系 《意見》注重建立一個與全國碳市場發(fā)展階段相適應(yīng)的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，即在執(zhí)行中需統(tǒng)一監(jiān)督管理、權(quán)責(zé)清晰、運行高效。具體要求包括：一是推動碳排放數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)管機制的構(gòu)建與優(yōu)化，要求生態(tài)環(huán)境部會同國務(wù)院有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全管理體制，推動建設(shè)全鏈條、數(shù)字化、智能化的全國碳市場管理系統(tǒng)的建設(shè)和運行，形成監(jiān)管協(xié)作合力、確保各項工作有效銜接和順利推進，形成全方位、全要素的全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理框架，同時保障數(shù)據(jù)安全。二是進一步明確全國碳排放權(quán)交易市場各參與主體的責(zé)任義務(wù)，重點排放單位應(yīng)履行碳排放核算與報告的主體責(zé)任，推動企業(yè)建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)部管理制度；核查機構(gòu)應(yīng)嚴格遵循客觀獨立、誠實守信、公平公正、專業(yè)嚴謹?shù)脑瓌t，對碳排放進行全面核實查證，確保審定、核查結(jié)果的準確性和可信度；地方生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門等相關(guān)主管部門應(yīng)支撐履行一線監(jiān)管職能，加強碳排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)督管理，利用好信息化工具提升監(jiān)管效率。 （二）強化并規(guī)范碳排放核算報告與核查制度 《意見》對數(shù)據(jù)日常管理環(huán)節(jié)明確了應(yīng)實施重點排放單位關(guān)鍵參數(shù)月度存證，并要求著力進一步強化和規(guī)范碳排放核算和核查管理制度。一方面，要求結(jié)合全國碳市場建設(shè)不同階段和要求，持續(xù)健全企業(yè)溫室氣體排放報告制度，一是加快修訂相關(guān)重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南，并在條件成熟后轉(zhuǎn)化為國家標準；二是探索實施碳排放核算分類管理，完善基于排放因子法的核算體系；三是加強碳排放關(guān)鍵計量器具配備、使用和管理依法進行檢定或校準，并研究制定計量技術(shù)規(guī)范，實施碳排放計量審查。另一方面，持續(xù)完善重點行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范和核查機制，包括明確核查要點和要求、規(guī)范核查流程，從后端為高質(zhì)量數(shù)據(jù)管理“保底線、守紅線”。 （三）構(gòu)建完善技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管體系 技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作為向重點排放單位或生態(tài)環(huán)境主管部門提供碳排放報告咨詢、核查、檢驗檢測等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)提供方，是碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的關(guān)鍵一環(huán)。對此，《意見》要求對提供碳排放咨詢服務(wù)、碳排放數(shù)據(jù)核算與年度排放報告核查服務(wù)、關(guān)鍵參數(shù)檢驗檢測服務(wù)的三類技術(shù)服務(wù)機構(gòu)加強監(jiān)管。一是對全國碳排放權(quán)交易市場核查機構(gòu)實施認證機構(gòu)資質(zhì)管理，明確準入條件、行為規(guī)范和退出機制；二是加強碳排放相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)管理，建立違規(guī)機構(gòu)的清出機制；三是積極培育咨詢服務(wù)、檢驗檢測、審定核查等技術(shù)服務(wù)業(yè)。同時，定期開展評估，促進第三方技術(shù)服務(wù)市場健康持續(xù)發(fā)展，推動技術(shù)服務(wù)機構(gòu)加強行業(yè)自律管理。 三、下一步工作考慮 《意見》的出臺為進一步強化全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了重要方向和思路，下一步，應(yīng)積極落實《意見》相關(guān)要求，不斷提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，為全國碳排放權(quán)交易市場的健康運行和持續(xù)發(fā)展提供支撐。 （一）持續(xù)完善數(shù)據(jù)管理相關(guān)制度規(guī)范，構(gòu)建完善技術(shù)規(guī)范體系 一是盡快修訂出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，進一步細化全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的相關(guān)要求。持續(xù)完善重點排放行業(yè)核算核查技術(shù)規(guī)范和計量監(jiān)測體系，推動計量方式、計量器具安裝和使用、檢定校準、計量能力等計量管理的統(tǒng)一規(guī)范。二是鼓勵有條件的地方和企業(yè)探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量管理模式。加速推進有條件企業(yè)的計量器具外接端口數(shù)據(jù)與全國碳市場管理平臺的對接，探索深化二氧化碳在線監(jiān)測在水泥等行業(yè)和試點中的應(yīng)用。三是充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能大模型等工具，強化全國碳市場管理平臺的數(shù)據(jù)信息化管理模式，結(jié)合行業(yè)特性進一步細化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理風(fēng)險點和風(fēng)險等級，持續(xù)提高異常數(shù)據(jù)識別預(yù)警精確度。 （二）嚴格落實“國家—省—市”三級聯(lián)審，構(gòu)建完善聯(lián)合監(jiān)管機制 依托“國家—省—市”三級聯(lián)審機制，進一步壓實重點排放單位主體責(zé)任、發(fā)揮地方生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管作用，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案管理、關(guān)鍵參數(shù)月度審核、計量器具管理、原始記錄和臺賬管理等作為數(shù)據(jù)質(zhì)量日常管理重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)督管理，并作為年度核查重點全面核實數(shù)據(jù)的準確性，保障數(shù)據(jù)真實有效。在上述監(jiān)管手段的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的典型數(shù)據(jù)質(zhì)量問題線索開展監(jiān)督幫扶、飛行檢查等工作，進一步防止數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)性風(fēng)險。同時，結(jié)合《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》實施，適時讓法律“亮劍”，為數(shù)據(jù)質(zhì)量保駕護航。 （三）壓實數(shù)據(jù)質(zhì)量管理主體責(zé)任，全面提升市場各類參與方能力水平 一是強化對各類參與主體的政策宣貫和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。應(yīng)結(jié)合《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等有關(guān)制度規(guī)范和全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作部署，通過線上線下培訓(xùn)、“百問百答”等多種形式對各類參與主體加強政策宣貫和指導(dǎo)，為地方做好管理和技術(shù)方面咨詢，擴充碳排放管理師資力量，強化碳排放管理執(zhí)法水平。二是調(diào)動地方生態(tài)環(huán)境部門和行業(yè)協(xié)會力量進一步強化培訓(xùn)。組織地方生態(tài)環(huán)境主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會對重點排放單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力建設(shè)，有效提升其對數(shù)據(jù)真實性、完整性、準確性的責(zé)任意識和能力。
近日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，這是中央層面首次對推進全國碳市場建設(shè)作出系統(tǒng)部署，明確了全國碳市場未來發(fā)展的總體目標和工作路徑，為發(fā)揮碳定價基礎(chǔ)性作用，市場機制助力經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快打造更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場保駕護航。 一、《意見》為全國碳排放權(quán)交易有序開展提供頂層制度指引和保障 全國碳排放權(quán)交易市場自2021年啟動上線交易以來，制度體系逐步健全，配額分配、交易、清繳等環(huán)節(jié)順暢運行，高質(zhì)量完成了三個履約周期的清繳履約；交易方式逐步完善，2025年6月30日，全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)正式啟用單向競價交易方式。截至2025年7月底，配額累計成交量6.8億噸、成交額超467億元。碳價自48元/噸開市逐步上漲，最高超100元/噸，近期價格在72元/噸左右，市場活力穩(wěn)步提升，推動行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)，實現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標。隨著我國雙碳工作深入推進，對全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)提出新要求。《意見》對全國碳市場建設(shè)目標、重點任務(wù)、保障措施等方面做了系統(tǒng)性部署和要求，在全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)部分，提出了擴大覆蓋范圍、引入有償配額分配、豐富交易要素、深化市場機制、健全管理體系等關(guān)鍵要素的中長期規(guī)劃和目標，為全國碳排放權(quán)交易有序開展提供頂層制度指引和保障。 一是明確分階段目標，為市場參與主體提供穩(wěn)定預(yù)期。《意見》分別設(shè)定全國碳排放權(quán)交易市場到2027年、2030年的建設(shè)目標和重點任務(wù)，不僅為市場建設(shè)發(fā)展提供了“時間表”和“路線圖”，也為企業(yè)主動開展配額管理制定與自身發(fā)展相適應(yīng)的長期減排計劃提供明確預(yù)期。 二是完善市場交易機制，增強市場參與意愿提升活力。結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場現(xiàn)階段運行特點，《意見》從主體、產(chǎn)品、交易、監(jiān)管等維度明確完善市場交易機制發(fā)展方向，以打造多層次、多樣化市場結(jié)構(gòu)為目的，激發(fā)全國碳排放權(quán)交易市場活力，豐富市場機制價格發(fā)現(xiàn)、資源配置等功能，營造更加有效的市場環(huán)境。 三是強化支撐體系建設(shè)，確保減排助力作用有效發(fā)揮。《意見》系統(tǒng)構(gòu)建了覆蓋監(jiān)管、交易、服務(wù)等多個層面的市場支撐體系，完善了以中央統(tǒng)籌、上下貫通的監(jiān)管架構(gòu)；聚焦企業(yè)參與難點，提出優(yōu)化交易基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)流程，暢通交易等環(huán)節(jié)的堵點難點。為不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)提供更加高效、便捷、低成本的參與路徑，推動高排放行業(yè)深度轉(zhuǎn)型，保障企業(yè)通過市場機制實現(xiàn)低成本減排。 二、市場建設(shè)步伐加快走深，促進交易活力持續(xù)釋放、資源配置能力不斷提升 （一）加快推進市場機制建設(shè)，釋放交易市場資源配置潛力 一是行業(yè)擴圍步伐加快。《意見》提出到2027年全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，在已納入了發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的基礎(chǔ)上，加快擴圍步伐。對交易市場而言，行業(yè)擴圍一方面意味著交易主體數(shù)量快速增長、可交易配額總量持續(xù)上升，帶動市場規(guī)模躍升，另一方面促進跨行業(yè)配額流轉(zhuǎn)，使配額向碳排放效率更高或減排潛力更大的企業(yè)流動，推動市場形成多行業(yè)共融、跨行業(yè)競價的資源配置機制。二是碳排放雙控制度構(gòu)建加快。《意見》提出到2027年對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制，到2030年基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)的全國碳排放權(quán)交易市場，進一步細化、壓實重點排放單位減排責(zé)任，為加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系奠定市場機制基礎(chǔ)。三是有償分配機制推行加快。明確穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的配額分配方式，有序提高有償分配比例，強化“排碳有成本，減碳有收益”的意識，促進企業(yè)的碳交易行為從被動履約轉(zhuǎn)向主動管理和戰(zhàn)略配置，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用。 （二）大力推動市場活力提升，豐富碳市場層次與交易要素 一是拓展市場主體結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元參與格局。在持續(xù)推進重點行業(yè)擴圍的同時，穩(wěn)妥推進符合要求的銀行、證券公司等金融機構(gòu)參與交易，適時引入專業(yè)交易商、基金、信托等其他非履約主體，逐步形成多元主體共同參與、多層次市場協(xié)同演化格局，推動需求結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、交易行為更加多元，為市場注入更多流動性和交易動能。二是推動交易產(chǎn)品體系創(chuàng)新，穩(wěn)步提升金融服務(wù)碳市場能級。堅持碳市場作為控制溫室氣體排放重要政策工具的定位，充分發(fā)揮碳排放配額現(xiàn)貨市場在落實主體減排責(zé)任、降低全社會減排成本的作用，在配額現(xiàn)貨市場健康有效運行的基礎(chǔ)上，規(guī)范開展相關(guān)金融活動。《意見》明確支持以銀行為代表的金融機構(gòu)開展碳質(zhì)押融資，完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度，反映出政策層面對企業(yè)碳資產(chǎn)融資便利性等現(xiàn)實需求的高度關(guān)注，幫助企業(yè)盤活碳資產(chǎn)，將碳資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為低碳發(fā)展資金，更大程度激發(fā)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型動力。三是優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)和交易機制設(shè)計，推動形成有效碳定價體系。隨著有償分配的開展，形成一級市場價格信號，與二級市場價格協(xié)同構(gòu)建更為有效的碳定價體系。此外，《意見》明確提出建立儲備和調(diào)節(jié)機制、合理設(shè)置核證自愿減排量抵銷比例，賦予政府“碳市場調(diào)節(jié)工具箱”，充分發(fā)揮有效市場和有為政府“雙輪驅(qū)動”作用，平衡市場供需，引導(dǎo)形成價格水平合理的碳定價機制。 （三）全面構(gòu)建市場管理體系，保障交易活動規(guī)范有序開展 一是加強橫向監(jiān)管協(xié)同，保障市場管理全覆蓋。碳市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及多領(lǐng)域、多部門，《意見》明確由生態(tài)環(huán)境部作為全國碳市場的統(tǒng)籌管理部門，會同金融、司法、市場監(jiān)管等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工配合協(xié)同，形成全國碳市場全流程、全方位管理體系；二是落實縱向管理要求，強化中央統(tǒng)一監(jiān)管體制。在對交易管理的具體要求上，提出完善市場風(fēng)險防范體系、加強交易行為監(jiān)管、完善信息披露，加大對擾亂市場秩序、操縱市場等違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度，營造穩(wěn)定、透明、公平的市場環(huán)境，保障市場健康有序運行。 三、交易機構(gòu)主動擔(dān)當作為，推動監(jiān)管水平不斷增強、交易服務(wù)體系持續(xù)完善 《意見》的出臺進一步細化、實化各項全國碳市場發(fā)展任務(wù)，下一步，全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)將積極落實有關(guān)要求，為全國碳排放權(quán)交易市場的健康運行和持續(xù)發(fā)展提供支撐。 （一）健全交易監(jiān)管體系，強化交易活動全程規(guī)范 支撐生態(tài)環(huán)境部建立健全全國碳市場監(jiān)督管理體系，加強信息共享和執(zhí)法協(xié)作，完善相關(guān)配套政策文件、管理制度及技術(shù)規(guī)范指南；交易機構(gòu)發(fā)揮一線監(jiān)管職能，對交易主體和交易活動進行規(guī)范管理，細化出臺交易風(fēng)險防范、交易相關(guān)信息披露等配套細則，建立完善分級分類的交易風(fēng)險識別和預(yù)警機制，及時采取相應(yīng)的防范措施。推動建立交易機構(gòu)與各地方主管部門、注冊登記機構(gòu)等機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作機制，凝聚監(jiān)管合力。 （二）加強市場能力建設(shè)，提升碳交易與碳管理水平 全國碳排放權(quán)交易市場未來參與主體既包括存在履約義務(wù)的重點排放單位，也包括金融機構(gòu)等其他非履約主體。從國際和我國試點碳市場經(jīng)驗來看，參與主體的多元化在提升市場流動性的同時，也帶來了市場的復(fù)雜性，對交易主體能力水平做出了更高的要求。面臨新形勢新要求，各交易主體應(yīng)當做好入市準備和能力建設(shè)工作，嚴格遵守交易活動相關(guān)規(guī)則。重點排放單位要主動提升碳交易和碳管理水平，降低減排成本，推動低碳轉(zhuǎn)型。金融機構(gòu)等非履約主體要主動了解碳市場交易要素和管理要求，規(guī)范有序的開展交易和相關(guān)金融活動，防范金融風(fēng)險。交易機構(gòu)也將升級能力建設(shè)培訓(xùn)體系，提升參與主體的政策理解、交易操作與合規(guī)意識水平。 （三）完善交易服務(wù)功能，提升市場運行服務(wù)效能 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，根據(jù)《意見》規(guī)定修訂出臺交易相關(guān)配套規(guī)則，夯實交易市場制度基礎(chǔ)。推動建設(shè)全鏈條、數(shù)字化、智能化的交易系統(tǒng)；交易要素上，進一步完善單向競價功能，拓寬企業(yè)配額交易渠道，支撐配額有償分配、協(xié)助開展配額處置等；研究完善支撐金融服務(wù)體系，根據(jù)主管部門安排探索碳質(zhì)押、碳回購等業(yè)務(wù)創(chuàng)新；市場服務(wù)上，持續(xù)做好市場統(tǒng)一交易組織，做好市場統(tǒng)一價格發(fā)布等信息披露，進一步升級完善市場服務(wù)體系，深入了解企業(yè)需求，強化交易意向發(fā)布和匹配服務(wù)，促進交易和履約開展。國際合作上，積極參與碳交易機制國際交流與協(xié)作，提升我國在全球碳定價中的影響力。 四、總結(jié) 《意見》作為全國碳市場建設(shè)的頂層規(guī)劃文件，明確總體要求、提出主要目標、部署重點任務(wù)，不僅對下一步市場發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，也標志著全國碳市場即將進入轉(zhuǎn)型新階段，朝著市場主體多元、市場機制完善、支撐體系完備、監(jiān)管力量全面方向邁進，進一步激發(fā)市場活力，為積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供重要支撐。
記者8月6日從國家能源局獲悉，近期國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》，標志著涵蓋電力市場各品種各環(huán)節(jié)的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系初步構(gòu)建完成，從根本上解決了過去市場規(guī)則“碎片化”“差異化”的問題，為電力商品自由流動統(tǒng)一“度量衡”，從而進一步激發(fā)市場活力。 國家能源局市場監(jiān)管司有關(guān)負責(zé)同志透露，國家發(fā)展改革委、國家能源局正組織電力交易機構(gòu)從與國家基本規(guī)則的一致性、出臺程序的合規(guī)性、制度規(guī)則間的協(xié)同性等方面，對業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行市場制度規(guī)則進行梳理自查，推動各地在基本規(guī)則的要求下統(tǒng)一規(guī)范開展市場交易。 西北的風(fēng)電、光伏點亮大灣區(qū)的燈光，西南的水電奔涌進長三角的工廠，電力資源突破地域限制實現(xiàn)“全國購”的背后，是一個“統(tǒng)一開放、競爭有序、多級協(xié)同”的電力市場體系正加速從藍圖走向現(xiàn)實。 自2015年新一輪電力體制改革實施以來，我國電力市場建設(shè)經(jīng)歷了大用戶直購電試點、東北調(diào)峰輔助服務(wù)市場試點、電力現(xiàn)貨市場試點等“先試點、再總結(jié)、后推廣”的過程，電力中長期、輔助服務(wù)、現(xiàn)貨等各種市場、各類品種逐漸走向全國。 “但也存在市場規(guī)則體系不完整不統(tǒng)一、不正當干預(yù)行為時有發(fā)生、市場交易品種功能重復(fù)、省間省內(nèi)市場銜接不暢、市場經(jīng)營主體切身利益難以有效保障等問題，制約著電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置。”上述國家能源局市場監(jiān)管司有關(guān)負責(zé)同志說。 破除市場分割和省間壁壘，建立全國統(tǒng)籌的“電力超市”，其核心是建立統(tǒng)一的規(guī)則體系。2024年，國家發(fā)展改革委、國家能源局修訂了已經(jīng)實施19年的《電力市場運行基本規(guī)則》，形成了全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，此后又陸續(xù)圍繞電力市場運作的核心部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制出臺了6項配套規(guī)則。 中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放解釋說，《電力市場運行基本規(guī)則》相當于整個電力市場的地基，規(guī)定了市場運行最根本的原則、目標和大的框架。6項配套規(guī)則相當于六根重要支柱，首先是交易品種的三項規(guī)則，中長期交易規(guī)則關(guān)乎未來幾個月甚至幾年的電力買賣，現(xiàn)貨市場規(guī)則決定了“當天”或者“第二天”電力如何實時交易，輔助服務(wù)市場規(guī)則規(guī)范了保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的服務(wù)。其次是市場運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的三項規(guī)則，市場注冊規(guī)則規(guī)定了誰有資格進市場買賣，信息披露規(guī)則要求市場參與者公開必要信息，計量結(jié)算規(guī)則解決的是“用了多少電，誰該付多少錢給誰”的問題，是市場交易的“最后一公里”。 “1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系緊密配合、環(huán)環(huán)相扣，為電力市場規(guī)范有序運行掃清了制度障礙，最終受益的是經(jīng)營主體，更是廣大電力用戶。 對此，潮流能源科技有限公司董事長劉金海深有感觸。“電力市場交易各環(huán)節(jié)有了全國統(tǒng)一標準，大大降低了售電公司跨省做生意的成本和風(fēng)險。以注冊為例，以前想在11個省份、地區(qū)做生意，可能就要按照11套不同規(guī)矩準備材料。現(xiàn)在，只需在一個地方注冊一次，就可以實現(xiàn)全國通行。” 國家能源局發(fā)布的《2024年度中國電力市場發(fā)展報告》顯示，2024年全國電力市場經(jīng)營主體數(shù)量增至81.6萬家，同比增長8.9%，形成了由3.5萬家發(fā)電企業(yè)、77.7萬家電力用戶以及4409家售電公司組成的活躍群體；全國市場化交易電量突破6.18萬億千瓦時，占全社會用電量比重達62.7%；綠證交易量同比激增364%，綠電交易電量增長235.2%。 2025年上半年，全國電力市場運行總體平穩(wěn)，市場化交易電量規(guī)模和經(jīng)營主體數(shù)量延續(xù)穩(wěn)步增長態(tài)勢。各電力交易中心累計完成市場交易電量2.95萬億千瓦時，同比增長4.8%；電力市場每交易4度電，就有1度通過跨省區(qū)交易實現(xiàn)。截至6月底，全國電力市場經(jīng)營主體數(shù)量97.3萬家，同比增長23.8%。 按照計劃，我國將在今年初步建成全國統(tǒng)一的電力市場。到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場。 下一步，隨著新型電力系統(tǒng)和電力市場建設(shè)持續(xù)深化，國家能源局將繼續(xù)出臺一系列監(jiān)管指引，不斷健全完善全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，實現(xiàn)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電綠證等各品類市場的高效協(xié)同和有機銜接，為全國統(tǒng)一電力市場規(guī)范有序運行提供堅強的制度支撐。
全國兩會正在北京召開。 受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會、財政部3月5日分別提請十四屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱“《計劃草案報告》”）和關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱“《預(yù)算草案報告》”）。 3月6日，全國人大代表、全國政協(xié)委員審查討論計劃報告和預(yù)算報告。這兩份重要的報告關(guān)于低碳綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、新能源建設(shè)都有諸多論述，對政府工作報告的相關(guān)安排進行了進一步細化，《環(huán)球零碳》對兩份報告中相關(guān)內(nèi)容梳理如下。 國家發(fā)展和改革委員會在《計劃草案報告》中提出了2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)，其中指出： 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。出臺化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施，通過強化產(chǎn)業(yè)調(diào)控、提質(zhì)升級破“內(nèi)卷”。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用，實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和綠色低碳發(fā)展行動。加快布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。培育生物制造、量子科技、未來能源、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。 充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。深化要素和資源市場化配置改革。全面推進要素市場化配置綜合改革試點。持續(xù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場化價值化的新模式和新路徑。制定出臺建立健全全國統(tǒng)一電力市場體系的意見。破解重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革難點。推動優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制。深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革。 狠抓重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，牢牢掌握應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)主動權(quán)。大力提升能源資源安全保障能力。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。 協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 一是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。落實空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃。深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。加強土壤污染源頭防控。制定固體廢物綜合治理行動計劃。 二是加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)治理。加快實施“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)等重大工程。進一步完善國家公園管理體制機制。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進生態(tài)綜合補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償。 三是加快推動綠色低碳發(fā)展。持續(xù)構(gòu)建碳排放雙控制度體系。推動全國碳排放權(quán)交易市場、溫室氣體自愿減排交易市場、綠色電力證書市場建設(shè)。扎實開展第二批國家碳達峰試點。加快推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，有序開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電基地，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。進一步規(guī)范新型儲能并網(wǎng)管理。持續(xù)推動“能水糧地礦材”一體化節(jié)約。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 財政部在《預(yù)算草案報告》中提出了2025年主要財政政策，其中指出： 支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強對制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。中央財政制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金安排118.78億元、增長14.5%。安排超長期特別國債2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元。支持制造業(yè)新型技術(shù)改造。構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金，以市場化方式帶動更多社會資本投入。 支持生態(tài)文明建設(shè)。完善財政資源環(huán)境政策體系。深化橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，指導(dǎo)地方把橫向生態(tài)補償做實做深。推進資源環(huán)境要素市場化配置，研究完善排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。制定綠色主權(quán)債券框架，適時推動綠色主權(quán)債券發(fā)行。 加強生態(tài)保護和修復(fù)。中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1205億元、增長7.5%。推進美麗河湖保護與建設(shè)，繼續(xù)支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護修復(fù)、國土綠化示范等重大項目，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)和生物多樣性保護。推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果，實施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎補政策。 穩(wěn)步推進碳達峰碳中和。加強對綠色低碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣運用的支持，大力支持可再生能源發(fā)展，繼續(xù)推廣新能源汽車，支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，優(yōu)化政府綠色采購政策。 對于2025年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排，《預(yù)算草案報告》指出： 匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入219850億元，增長0.1%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余20555億元，收入總量為240405億元。全國一般公共預(yù)算支出297005億元（含中央預(yù)備費500億元），增長4.4%。赤字56600億元，比2024年增加16000億元。
國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見 發(fā)改能源〔2025〕262號 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門、商務(wù)主管部門、數(shù)據(jù)管理部門，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司，有關(guān)中央企業(yè)，北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院： 加快推進可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）市場建設(shè)，是以更大力度推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是健全綠色低碳發(fā)展機制的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。為貫徹落實《中華人民共和國能源法》有關(guān)規(guī)定，加快建立綠色能源消費促進機制，推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升全社會綠色電力消費水平，提出以下意見。 一、總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，大力培育綠證市場，激發(fā)綠色電力消費需求，引導(dǎo)綠證價格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。 到2027年，綠證市場交易制度基本完善，強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠色電力消費機制更加健全，綠色電力消費核算、認證、標識等制度基本建立，綠證與其他機制銜接更加順暢，綠證市場潛力加快釋放，綠證國際應(yīng)用穩(wěn)步推進，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)綠證暢通流動。到2030年，綠證市場制度體系進一步健全，全社會自主消費綠色電力需求顯著提升，綠證市場高效有序運行，綠證國際應(yīng)用有效實現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 二、穩(wěn)定綠證市場供給 （一）及時自動核發(fā)綠證。加快可再生能源發(fā)電項目建檔立卡，原則上當月完成上個月并網(wǎng)項目建檔立卡。強化國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)功能技術(shù)支撐，依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)提供的已建檔立卡可再生能源發(fā)電項目月度結(jié)算電量，逐月統(tǒng)一批量自動核發(fā)綠證，原則上當月完成上個月電量對應(yīng)綠證核發(fā)。 （二）提升綠色電力交易規(guī)模。加快提升以綠色電力和對應(yīng)綠色電力環(huán)境價值為標的物的綠色電力交易規(guī)模，穩(wěn)步推動風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電），以及生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目參與綠色電力交易。 （三）健全綠證核銷機制。完善綠證全生命周期閉環(huán)管理，規(guī)范綠證核銷機制。對已聲明完成綠色電力消費的綠證，依據(jù)綠色電力消費認證憑證或其他聲明材料予以核銷；對未交易或已交易但未聲明完成綠色電力消費的綠證，超過有效期后自動予以核銷；對申請中國核證自愿減排量（CCER）的深遠海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目，在完成減排量核查和登記后，對減排量對應(yīng)的綠證予以核銷。 （四）支持綠證跨省流通。推動綠證在全國范圍內(nèi)合理流通，各地區(qū)不得以任何方式限制綠證交易區(qū)域。支持發(fā)用雙方自主參與綠證交易或綠色電力交易，推動綠證在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。 三、激發(fā)綠證消費需求 （五）明確綠證強制消費要求。依法穩(wěn)步推進綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點用能單位和行業(yè)的綠色電力消費比例，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平；國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例在80%基礎(chǔ)上進一步提升。在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵其實現(xiàn)100%綠色電力消費。將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告體系。 （六）健全綠證自愿消費機制。鼓勵相關(guān)用能單位在強制綠色電力消費比例之上，進一步提升綠色電力消費比例。發(fā)揮政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)引領(lǐng)作用，穩(wěn)步提升綠色電力消費水平。鼓勵企業(yè)主動披露綠色電力消費情況。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，逐年提高綠色電力消費比例，協(xié)同推進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。建設(shè)一批高比例消費綠色電力的綠電建筑、綠電社區(qū)。推廣綠色充電樁，支持新能源汽車充綠電。鼓勵居民消費綠色電力，推動電網(wǎng)企業(yè)、綠證交易平臺等機構(gòu)為居民購買綠證提供更便利服務(wù)，將綠色電力消費納入綠色家庭、綠色出行等評價指標。研究建立以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費分檔分級標識。 （七）完善金融財政相關(guān)支持政策。加大綠色金融對企業(yè)、產(chǎn)品和活動等開展綠色電力消費的支持力度，強化綠色信貸支持。將綠色電力消費要求納入綠色產(chǎn)品評價標準，研究制定政府采購支持綠色產(chǎn)品政策。 四、完善綠證交易機制 （八）健全綠證市場價格機制。健全綠證價格形成機制，加強綠證價格監(jiān)測，研究建立綠證價格指數(shù)，引導(dǎo)綠證價格在合理水平運行。參考綠證單獨交易價格，合理形成綠色電力交易中的綠證價格。 （九）優(yōu)化綠證交易機制。完善全國統(tǒng)一的綠證交易體系，強化綠證交易平臺建設(shè)。推動發(fā)用雙方簽訂綠證中長期購買協(xié)議。支持代理機構(gòu)參與分布式新能源發(fā)電項目綠證核發(fā)和交易。加快設(shè)立省級綠證賬戶，完善電網(wǎng)代理購電相應(yīng)存量水電綠證的劃轉(zhuǎn)機制。 （十）完善綠色電力交易機制。推進多年、年度、月度以及月內(nèi)綠色電力交易機制建設(shè)，鼓勵發(fā)用雙方簽訂多年期購買協(xié)議。鼓勵各地通過綠色電力交易形式落實國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃，有效擴大跨省跨區(qū)供給。鼓勵具備條件的地區(qū)結(jié)合分布式新能源資源稟賦和用戶實際需求，推動分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易。 五、拓展綠證應(yīng)用場景 （十一）加快綠證標準體系建設(shè)。研究綠證相關(guān)標準體系，編制綠色電力消費標準目錄，按照急用先行原則，加快各類標準制定工作。推動綠證與重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算和重點產(chǎn)品碳足跡核算標準有效銜接。 （十二）建立綠色電力消費核算機制。建立基于綠證的綠色電力消費核算機制，制定綠色電力消費核算規(guī)范，明確綠色電力消費核算流程和核算方法。開展綠色電力消費核算服務(wù)，為企業(yè)提供權(quán)威的綠色電力消費清單。完善綠色電力消費統(tǒng)計排名維度和層級。 （十三）開展綠色電力消費認證。制定綠色電力消費認證相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)則、標識，建立符合我國國情的綠色電力消費認證機制，鼓勵第三方認證機構(gòu)開展面向不同行業(yè)和領(lǐng)域的綠色電力消費認證，推進認證結(jié)果在相關(guān)領(lǐng)域的采信和應(yīng)用。鼓勵相關(guān)主體積極使用綠色電力消費標識，提高其品牌形象和市場競爭力。 （十四）推動綠證與其他機制有效銜接。推動將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重壓實至重點用能單位，使用綠證用于權(quán)重核算。逐步擴大綠色電力消費比例要求的行業(yè)企業(yè)范圍并使用綠證核算。推動將綠色電力消費要求納入重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法。加強綠證與碳排放核算銜接，強化綠證在重點產(chǎn)品碳足跡核算和產(chǎn)品碳標識中的應(yīng)用。 六、推動綠證應(yīng)用走出去 （十五）推動綠證標準國際化。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌做好國際標準和國內(nèi)標準編制。推動我國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證，提升標準的權(quán)威性和認可度。加快綠色電力消費國際標準編制，推動我國綠色電力消費標準轉(zhuǎn)化為國際標準。做好通用核算方法和標準國際推廣工作。 （十六）加強國際合作交流。在政府間機制性對話中將綠證作為重要議題，支持各類機構(gòu)及企業(yè)針對綠色電力消費的標準制定、認證對接、核算應(yīng)用等工作與國際社會開展務(wù)實交流與合作，引導(dǎo)貿(mào)易伙伴認可中國綠證。與國際組織做好溝通交流，加大宣介力度，推動擴大中國綠證使用場景。培育具有國際影響力的綠色電力消費認證機構(gòu)，鼓勵行業(yè)成立綠色電力消費倡議國際組織，提升綠證對用能企業(yè)覆蓋面和影響力，增強企業(yè)綠色競爭力。 （十七）強化政策宣介服務(wù)。靈活多樣開展綠證政策宣貫活動，推動形成主動消費綠色電力的良好氛圍。鼓勵開展宣貫會、洽談會等促進綠證交易的活動。鼓勵各地，特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等綠證需求較多的地區(qū)，探索設(shè)立綠證綠電服務(wù)中心，更好滿足綠色電力消費需求。國家能源局會同相關(guān)部門開展綠證市場監(jiān)測，加強綠證與其他機制的統(tǒng)籌銜接，共同推動綠證市場建設(shè)，營造消費綠色電力良好氛圍。綠證核發(fā)機構(gòu)和各綠證交易平臺要認真落實主體責(zé)任，高效規(guī)范做好綠證核發(fā)和交易。各省級能源主管部門會同相關(guān)部門，組織相關(guān)用能單位落實好綠色電力消費比例目標要求。國家能源局各派出機構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)綠證市場監(jiān)管。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，以更高標準踐行能源安全新戰(zhàn)略，扎實做好2025年能源工作，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，國家能源局研究制定了《2025年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)從四個方面對《指導(dǎo)意見》進行解讀。 一、出臺背景 制定年度工作指導(dǎo)意見是《能源規(guī)劃管理辦法》明確規(guī)定的一項任務(wù)，也是能源行業(yè)統(tǒng)一思想、形成合力，推動能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2024年，能源行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，統(tǒng)籌推進能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，能源安全保障能力進一步增強，規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，原油產(chǎn)量連續(xù)三年穩(wěn)產(chǎn)2億噸以上，規(guī)模以上工業(yè)天然氣產(chǎn)量連續(xù)八年增產(chǎn)超百億立方米，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平進一步提升。 當前，我國能源發(fā)展也面臨一些風(fēng)險挑戰(zhàn)，國際形勢復(fù)雜嚴峻，油氣外采率仍較高，新能源快速增長對系統(tǒng)消納提出更高要求，能源關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)仍需強化，能源體制機制改革需向縱深推進。《指導(dǎo)意見》提出針對性政策舉措，有助于指導(dǎo)各地和各有關(guān)單位進一步加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，合力完成“十四五”收官，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求。 二、主要考慮 《指導(dǎo)意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以更高標準踐行能源安全新戰(zhàn)略，提出堅持底線思維，持續(xù)增強能源安全保障能力，充分發(fā)揮化石能源兜底保障作用，強化非化石能源安全可靠有序替代，守牢能源安全底線；堅持綠色低碳，持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，提高非化石能源消費比重；堅持深化改革，持續(xù)激發(fā)能源發(fā)展活力動力，把深化能源體制機制改革擺在更加突出位置，不斷把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為能源發(fā)展的不竭動力；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)培育發(fā)展能源新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式，加快能源關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)，因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，推進現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。 三、工作目標 《指導(dǎo)意見》提出了2025年能源工作的主要目標：供應(yīng)保障能力方面，全國能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量保持2億噸以上，天然氣產(chǎn)量保持較快增長，油氣儲備規(guī)模持續(xù)增加。全國發(fā)電總裝機達到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，非化石能源發(fā)電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域可再生能源替代取得新進展。新能源消納和調(diào)控政策措施進一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機制進一步健全。發(fā)展質(zhì)量效益方面，火電機組平均供電煤耗保持合理水平。風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現(xiàn)智能化。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系，資源配置進一步優(yōu)化。 四、重點任務(wù) 《指導(dǎo)意見》提出21項年度重點任務(wù)。一是從夯實能源安全保障基礎(chǔ)、提高區(qū)域能源協(xié)同保障能力、強化能源安全重大風(fēng)險管控三個方面，大力提升能源安全保障能力。二是從保持非化石能源良好發(fā)展態(tài)勢、統(tǒng)籌推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)、持續(xù)深化能源開發(fā)利用方式變革三個方面，積極穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是從持續(xù)完善能源體制機制、深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)、不斷健全能源法治體系三個方面，深入推進能源改革和法治建設(shè)。四是從持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系、強化能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、培育發(fā)展壯大能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)三個方面，加快推動能源科技自立自強。五是從提升民生用能服務(wù)保障水平、推動縣域能源高質(zhì)量發(fā)展兩個方面，切實增強人民群眾用能滿意度。六是從切實維護公平公正市場秩序、持續(xù)加強電力安全監(jiān)管工作兩個方面，著力提升能源監(jiān)管效能。七是從持續(xù)增強海外資源供應(yīng)保障能力、統(tǒng)籌做好重點國家和地區(qū)能源合作、積極參與全球能源治理三個方面，鞏固深化能源國際合作。八是從加力完成“十四五”能源規(guī)劃目標任務(wù)、科學(xué)謀劃“十五五”能源規(guī)劃兩個方面，統(tǒng)籌推進能源規(guī)劃編制實施。
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